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“数据二十条”重塑数据要素价值总结

核心内容

《关于构建数据基础制度更好发挥数据要素作用的意见》（以下简称“数据二十条”）由中共中央、国务院于2022年12月19日发布，标志着我国在数据要素市场化改革方面迈出重要一步。该文件旨在构建与数字生产力发展相适应的生产关系，完善数据基础制度，充分释放数据要素价值，促进数字经济高质量发展。

主要观点

1. 数据作为新型生产要素
   数据是推动数字经济发展的关键资源，其产权、流通、分配和治理制度需要与传统模式区别对待，以适应数字经济发展规律。

2. 数据产权制度

   • 探索建立公共数据、企业数据、个人数据的分类分级确权授权机制。
   • 推行“三权分立”机制：数据资源持有权、数据加工使用权、数据产品经营权。
   • 公共数据分为无偿使用和有偿使用两种类型，分别适用于公共治理和产业发展。
   • 企业数据鼓励授权使用，国有企业将发挥带头作用，推动与中小微企业公平合作。
   • 个人信息需采取个人授权机制，禁止“一揽子授权”和强制同意，强调隐私保护。

3. 数据交易流通制度

   • 构建规范高效的数据交易场所，严控数量以提升稀缺性。
   • 鼓励在智能制造、节能降碳、智慧城市等重点领域培育行业性数据商。
   • 推动数据采集和接口标准化，支持多样化定价机制。
   • 建立跨境流通机制，促进国内外数据合作，支持外资进入开放领域。

4. 数据要素收益分配制度

   • 健全“谁投入、谁贡献、谁受益”的收益分配机制。
   • 强调市场评价贡献，按贡献决定报酬。
   • 政府发挥引导调节作用，关注公共利益与弱势群体权益。

5. 数据要素治理制度

   • 创新政府数据治理机制，压实企业责任，鼓励社会多方协同治理。
   • 强化分行业监管与跨行业协同监管，完善数据流通监管制度。
   • 企业需遵守反垄断法等法规，政府应建立数据要素登记与披露机制。

关键信息

• 政策背景：数据二十条是数据要素市场化改革的重要顶层设计，旨在提升数据要素价值，推动数字经济高质量发展。
• 投资主线：推荐关注国资云、数据交易、数据安全等细分领域。
• 数据产权：明确数据资源持有权、加工使用权与产品经营权的分置机制。
• 交易流通：强调数据交易场所规范化与跨境流通机制建设。
• 生态保障：支持浙江等地区及有条件行业先行先试，推动关键技术突破。

图表与数据

• 图表1：总结了数据二十条的五大核心制度内容，包括产权、流通、收益分配、治理及保障措施。
• 图表2：显示2022年上半年三大运营商云业务收入同比增长均超100%，反映云服务市场快速发展。
• 图表3：列出部分上市公司在各地数据交易所的持股情况，部分为国企，显示国资在数据交易领域的布局。
• 图表4：展示数据安全相关个股及其分类，涵盖软件、硬件和服务领域，部分企业为国企。

风险提示

• 疫情反复可能影响政策推进与数据流通效率。
• 数字要素相关政策实施进度可能不及预期，影响市场发展节奏。

相关研究

• 《数字中国：国家安全视角下的数据与网络安全》
• 《数字中国：数据交易所有哪些配置机会》
• 《数字中国：数据要素化是关键一环》

分析师信息

• 谭倩：11年研究经验，华鑫证券研究所所长、首席分析师。
• 朱珠：会计学士、商科硕士，曾获Wind金牌分析师，2021年加入华鑫证券。
• 杨芹芹：经济学硕士，7年宏观策略研究经验，曾任职如是金融研究院，现为华鑫证券研究员。
• 周灏、李刘魁、张帆：均具备金融学硕士背景，2021年或2022年加入华鑫证券研究所，从事中观与宏观策略研究。

投资评级说明

• 股票投资评级：分为买入、增持、中性、卖出，以个股相对沪深300指数的涨跌幅为标准。
• 行业投资评级：分为推荐、中性、回避，以行业指数相对沪深300指数的涨跌幅为标准。

免责条款

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总结

“数据二十条”为数据要素市场化改革提供了系统性制度设计，推动数据产权、流通、收益分配与安全治理等关键环节制度化、规范化。政策实施将为数据交易、数据安全、国资云等领域带来新的发展机遇，但需关注政策推进节奏与外部环境变化带来的风险。