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“数据二十条”顶层文件发布，数据要素市场正式启航

核心内容

2022年12月19日，中共中央、国务院发布《关于构建数据基础制度更好发挥数据要素作用的意见》（以下简称《意见》），标志着我国数据要素市场建设进入新阶段。该文件是国家层面关于数据要素发展的顶层设计，旨在通过制度创新，激发数据要素价值，赋能数字经济，推动我国经济高质量发展。

《意见》提出构建“1+N”政策体系，其中“1”为顶层设计，“N”为具体实施措施。财政部已于2022年12月9日发布数据资产入表政策，作为“N”的先行举措，此次《意见》发布则完成了“1”的构建，为后续政策落地提供方向。

主要观点

• 战略意义：数据已成为数字经济时代的关键生产要素，其价值挖掘对我国经济发展具有重要意义。
• 制度框架：《意见》明确了数据要素发展的“四梁八柱”，包括指导思想与原则、数据基础制度构建、保障措施等。
• 制度内容：
  • 数据产权制度：推行“三权分置”机制，即数据资源持有权、数据加工使用权、数据产品经营权，淡化数据所有权概念。
  • 流通交易制度：推动场内外结合的数据交易体系，建立规范、高效、安全的流通环境，鼓励数据跨境合规流通。
  • 收益分配制度：由市场评价数据要素贡献，按贡献决定报酬，同时强调政府在二次和三次分配中的引导作用。
  • 安全治理制度：构建政府、企业、社会多方协同的治理模式，落实数据安全到整个治理流程。

关键信息

• 政策背景：我国拥有海量数据和丰富应用场景，具备发展数据要素市场的天然优势。
• 政策目标：激发数据要素潜能，推动数据合规高效流通，赋能实体经济，为数字经济发展提供新动能。
• 政策架构：“1+N”体系中，“1”为《意见》，“N”为后续具体政策与法规，如数据资产入表、数据确权、定价等。
• 政策落地：文件强调顶层设计与基层探索相结合，鼓励浙江等地区和相关企业先行试点。

投资建议与相关标的

数据资源持有企业

• 推荐标的：
  • 航天宏图（688066，买入）
  • 科大讯飞（002230，买入）
  • 国联股份（603613，买入）
• 关注标的：
  • 上海钢联（300226，未评级）
  • 卓创资讯（301299，未评级）
  • 拓尔思（300229，未评级）
  • 广联达（002410，未评级）

数据运营企业

• 推荐标的：
  • 云赛智联（600602，未评级）
  • 易华录（300212，未评级）

技术服务提供商

• 推荐标的：
  • 安恒信息（688023，增持）
  • 山大地纬（688579，未评级）
  • 每日互动（300766，未评级）
  • 三维天地（301159，未评级）
  • 星环科技-U（688031，未评级）
  • 奇安信-U（688561，未评级）
  • 海天瑞声（688787，未评级）

风险提示

• 政策落地不及预期风险：若相关具体政策未能及时或有效落地，可能影响数据要素市场的发展进程。

投资评级说明

• 看好：相对强于市场基准指数收益率5%以上；
• 中性：相对于市场基准指数收益率在-5%～+5%之间波动；
• 看淡：相对于市场基准指数收益率在-5%以下；
• 买入：相对强于市场基准指数收益率15%以上；
• 增持：相对强于市场基准指数收益率5%～15%；
• 未评级：由于在报告发出之时该股票不在本公司研究覆盖范围内，未给予投资评级；
• 暂停评级：因存在重大不确定性或利益冲突，暂停给予投资评级。

免责声明

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