社科院-国际气候谈判发展历程回顾-9页_625kb

国际气候谈判总结（2022年第2期）

核心内容

本文回顾了自上世纪90年代以来全球气候治理机制的发展历程，梳理了国际气候谈判在多边平台上的四个阶段，并分析了各阶段的主要成果与挑战。文章强调了气候变化作为全球性问题，需要各国在减排目标、责任分担、资金支持和技术援助等方面达成共识，同时指出国际气候谈判的复杂性和多边合作的必要性。

主要观点

1. 全球气候治理的演变

   • 1988年，联合国大会通过决议，呼吁各国关注气候变化问题，随后成立政府间气候变化专门委员会（IPCC）。
   • 1992年，《联合国气候变化框架公约》（《公约》）正式签署，确立了“共同但有区别的责任”原则。
   • 1997年，《京都议定书》签署，确立了“自上而下”的强制减排机制。
   • 2015年，《巴黎协定》达成，标志着全球气候治理进入“自下而上”的自主贡献模式。

2. 多边谈判的挑战

   • 国际气候谈判长期受到各国利益诉求差异的影响，尤其是发达国家与发展中国家在减排责任上的分歧。
   • 《京都议定书》因未涵盖发展中国家而遭到部分国家抵制，导致其无法如期生效。
   • 哥本哈根气候大会（COP15）未能达成具有法律约束力的协议，使全球气候治理陷入僵局。

3. 新阶段的进展与问题

   • 《巴黎协定》确立了2020年后的全球气候治理框架，提出了2°C温控目标，并鼓励各国提交国家自主贡献（INDC）。
   • 《巴黎协定》的实施细则在2018年COP24和2019年COP25中逐步完善，但仍存在碳市场管理、资金支持等分歧。
   • 2020年，中国宣布碳达峰和碳中和目标，体现了其在应对气候变化方面的积极态度。
   • 2021年，美国重新加入《巴黎协定》，并在COP26上与中方达成《格拉斯哥联合宣言》，承诺每年筹集1000亿美元用于发展中国家气候行动。

关键信息

第一阶段：1988～1997 全球气候治理机制的初建

• 1988年成立IPCC，为《公约》的达成提供科学支持。
• 1992年签署《公约》，确立“共同但有区别的责任”原则。
• 1997年签署《京都议定书》，明确发达国家减排义务，开启“自上而下”模式。

第二阶段：1997～2009 全球气候治理机制的艰难发展

• 《京都议定书》因未涵盖发展中国家而遭遇抵制，最终因美国退出而未能生效。
• 2007年通过“巴厘路线图”，确立“双轨”谈判模式，但未解决根本矛盾。
• 哥本哈根气候大会（COP15）未能达成具有法律约束力的协议，谈判陷入僵局。

第三阶段：2009～2015 全球气候治理机制的停滞

• 《公约》下延长谈判授权，推动“国家自主贡献”机制。
• 2014年COP20通过《利马气候行动呼吁》，明确各国需提交INDC。
• 2015年巴黎气候大会达成《巴黎协定》，开启全球气候治理新阶段。

第四阶段：2015至今 全球气候治理机制的新发展

• 《巴黎协定》确立了2020年后的全球减排框架，推动“自下而上”模式。
• COP26通过《格拉斯哥气候公约》，明确了碳交易市场机制（第6条）。
• 中国和美国在COP26上发表联合宣言，承诺支持发展中国家气候行动。
• 尽管取得进展，但2021年至2030年的减排承诺尚未达成，全球气候治理仍面临挑战。

总结

国际气候谈判经历了从机制初建到模式转变的全过程，体现了全球气候治理的复杂性和多边合作的重要性。《巴黎协定》作为新阶段的里程碑，推动了全球减排目标的制定和各国自主贡献的实施，但其落实仍面临资金、技术、透明度等方面的障碍。未来全球气候治理能否顺利推进，取决于各国领导人的政治意愿与合作精神。