2019年-CEPS欧洲政策研究中心_What_Comes_After_the_Last_Chance_Commission_Policy_Priorities_for_2019_134页_3mb

总结：What Comes After the Last Chance Commission?

核心内容

《What Comes After the Last Chance Commission?》是一份由CEPS（布鲁塞尔欧洲政策研究中心）编辑的报告，旨在评估2014-2019年“政治性委员会”（Juncker Commission）的表现，并探讨下一届欧洲委员会（2019-2024）应优先考虑的政策方向。报告指出，欧盟面临多重挑战，包括经济衰退、全球化的不确定性、地缘政治冲突、移民危机以及内部成员国间的分歧。这些挑战促使欧盟需要重新思考其政策优先级和机构平衡。

主要观点

1. 欧盟的“政治性”委员会

• “政治性”定义：欧盟委员会被描述为一种“政治化官僚机构”，其双重性质使其既是行政机构，也承担政治使命。
• 政治性与民主：报告指出，“政治”与“民主”虽不完全相同，但紧密相连。技术官僚决策模式被认为削弱了民主合法性，因此委员会需增强其政治角色以获得更广泛的公众支持。
• Juncker的“政治性”委员会：Juncker将委员会定义为“高度政治化”，意在改变公众对其“遥不可及”和“不透明”的负面看法。他通过设定十个政策优先领域，强调委员会应更关注重大议题，而非琐碎事务。

2. 政策优先领域

• 政策优先化：委员会通过优先考虑某些政策领域（如就业、增长、数字化、能源、安全等），试图重新定义其在欧盟政策制定中的角色。
• 自上而下的决策模式：Juncker引入了“项目团队”和“副委员长”制度，强化了政治决策的主导地位，使委员会更紧密地与欧洲议会协调。

3. 欧盟的机构平衡

• 与欧洲议会的关系：欧洲议会通过“领跑者候选人”程序增强了对委员会的影响力，使其在决策过程中更具民主合法性。
• 与欧洲理事会的关系：欧洲理事会近年来政治地位上升，尤其在应对多重重危机（如债务危机、移民危机、地缘冲突等）方面发挥了重要作用。委员会因此在传统议程设置上的权力有所下降。

4. 欧盟的未来挑战

• 全球趋势：报告指出，全球正朝着多极化发展，中国、印度等新兴经济体崛起，对欧盟的国际角色提出了新的要求。
• 内部不平等：欧盟内部存在东-西趋同，但北-南分歧依然存在，未来可能因技术发展加剧成员国间的不平等。
• 安全与防务：在多重安全威胁（如恐怖袭击、难民危机、地缘冲突）背景下，防务合作成为新的政策重点。

关键信息

1. 欧盟的政策优先领域

• 就业、增长与投资
• 数字单一市场
• 能源联盟与气候
• 内部市场
• 经济与货币联盟
• 平衡的贸易政策
• 司法与基本权利
• 移民政策
• 全球角色强化
• 民主改革

2. 机构演变

• 欧洲委员会从技术官僚机构逐渐向政治化机构转变，这一趋势早在马斯特里赫特条约后已初现端倪。
• 委员会通过“项目团队”机制和“领跑者候选人”程序，加强了与欧洲议会的互动，提高了其政治合法性。

3. 欧盟面临的挑战

• 经济挑战：欧盟经济实力相对下降，面临多极化世界中的竞争压力。
• 安全挑战：恐怖袭击、难民危机和地缘冲突加剧了欧盟对安全与防务的关注。
• 民主与合法性：公众对欧盟机构的信任度下降，要求更高透明度和民主参与。

4. 未来展望

• 报告指出，2019年欧盟机构重组后，委员会需在新的政治环境下制定更具战略性的政策议程。
• 欧洲议会和欧洲理事会的影响力上升，委员会需重新定位其角色，以确保欧盟的可持续发展和政治凝聚力。

结论

该报告强调，欧盟委员会需在保持其行政职能的同时，增强政治角色，以应对日益复杂的内外挑战。未来的政策优先级应聚焦于经济增长、数字转型、能源安全、防务合作和民主改革等方面，同时加强与欧洲议会和欧洲理事会的协调，确保欧盟在多极化世界中的影响力和合法性。