2017年-CEPS欧洲政策研究中心_A_New_Start_for_the_EUs_Area_of_Freedom_Security_and_Justice_Setting_of_Priorities_for_the_New_European_Commission_3页_561kb

A New Start for the EU's Area of Freedom, Security and Justice? 总结

核心内容

本文探讨了新任欧洲委员会（Juncker Commission）在司法与内务（JHA）事务上的新结构和优先事项。重点分析了新任第一副主席Frans Timmermans在维护欧盟法律体系和《欧洲人权宪章》方面的新角色，以及该职位对JHA政策可能带来的影响。

主要观点

1. 新机构结构的创新性

   • Juncker Commission引入了第一副主席职位，专门负责规则与法律（Rule of Law）和欧盟基本权利宪章（EU Charter of Fundamental Rights）。
   • 这一职位将协调其他两位JHA专员：Věra Jourova（司法、消费者与性别平等）和Dimitris Avramopoulos（移民与内务）。
   • 第一副主席将在JHA理事会中管理并协调“欧盟委员会”的工作。

2. 优先事项与挑战

   • 新的优先事项包括加强欧盟对成员国在规则与法律方面的监督，以及将基本权利主流化。
   • 然而，成员国可能基于主权和 subsidiarity 原则对欧盟的监督持抵触态度。
   • JHA政策目前仍以打击犯罪、执法和国家安全为核心，需向更广泛的法治和人权议题转变。

3. 政策优化与合作

   • 建议第一副主席采用“基于证据的政策制定”作为核心口号，确保政策建立在独立研究和数据基础上。
   • 强调与欧洲议会的密切合作，特别是在战略规划方面，有助于克服阻力。
   • 提出建立与非欧盟机构（如联合国、欧洲委员会、威尼斯委员会等）的长期合作机制，以推动国际标准。

4. 法治机制与数据保护

   • 欧盟需要一个新的法治机制来应对当前的挑战，这应成为“哥本哈根政策循环”的一部分，并与经济治理的欧洲学期（European Semester）相衔接。
   • 针对隐私和数据保护问题，特别是受斯诺登事件影响，欧盟应重建信任并推进数据保护改革。
   • 建议强化欧盟公民在第三国（如美国）的数据保护法律框架，提升数据主体的知情权和法律救济途径。

5. 移民与内务的协调

   • 新任移民与内务专员应避免将移民问题与执法问题混淆，需重视劳动力自由流动和建立真正的共同移民政策。
   • 建议与就业、社会事务专员合作，制定统一的移民法律框架，并重新审视欧盟在吸引劳动力、学生和游客方面的吸引力。
   • 强调对杜布林协议（Dublin Regulation）的改革，改善庇护申请者的初步接待条件。
   • 提出对Frontex Plus机构和共同欧洲边境服务的未来发展进行审慎评估。

关键信息

• 角色变化：第一副主席Frans Timmermans负责规则与法律，协调其他两位JHA专员。
• 政策导向：强调法治、人权和基于证据的政策制定。
• 国际合作：建议加强与联合国、欧洲委员会等国际组织的合作。
• 数据保护：需建立更严格的欧盟数据保护法律框架，回应隐私问题。
• 移民政策：需区分移民与执法议题，推动劳动力自由流动和共同移民政策。

结论

Juncker Commission的结构变化为JHA政策带来新的机遇，但也面临成员国主权意识强、政策重心偏向执法等挑战。第一副主席的角色至关重要，其能否有效推动法治与人权优先事项，将决定欧盟JHA合作的新方向。同时，加强国际合作、优化数据保护和移民政策将是实现这一目标的关键。