CEPR-乌克兰战后宏观经济框架（英）-2023.7-48页_396kb

乌克兰战后宏观经济框架总结

本文档总结了CEPR发布的《乌克兰战后宏观经济框架》报告，旨在为乌克兰战后重建提供政策指导。以下是报告的核心内容。

核心目标

• 通过稳定的宏观经济环境促进资源有效配置和可持续经济增长。
• 为和平后的人力资本发展、外国直接投资、技术进步和重建奠定基础。

主要建议

1. 财政政策

• 债务重组与税收改革：

  • 追求主权债务大幅减免（如债务减记80%），并扩大税基、简化税制。
  • 推行以价值为基础的税收制度，保留间接税作为主流，同时引入温和的结构性进展（如高收入附加税）。

• 高效支出：

  • 发展收入和支出透明化工具，如财政委员会。
  • 合理结构调整，包括利用公私合营（PPP）推动关键领域改革。

• 私人资本与税收优惠：

  • 减免税收优惠（“税收支出”），以鼓励预算透明化。
  • 不推荐依赖传统私有化手段，而是通过激励机制吸引外国投资。

2. 金融与货币政策

• 货币政策转型：

  • 推行通胀目标制和灵活浮动汇率，明确将用通胀目标稳定宏观经济环境。
  • 警惕避免货币固定汇率机制，禁止国家充当发展银行。

• 金融稳定性维护：

  • 设立“不良贷款银行”解决银行系统中的坏账，加强行业监管。
  • 严控资本流动，加强宏观审慎工具使用，防止经济跌宕波动。

3. 劳动力市场改革

• 灵活适应劳动力流动需求：

  • 推行“教育保障保险”制度，缓解因战后大规模人口流动带来的失业压力。
  • 利用数字技术提升就业市场的信息平台建设，推动企事业单位融合发展。

• 提升劳动力技能再培训：

  • 建立岗位技能再培训机制，减轻技能错配问题。
  • 对企业尤其是被迫转岗工人提供补贴和政策激励，提高适应性效率。

4. 监管环境建设

• 规范市场并提升透明度：
  • 实行全范围的监管影响评估（RIA）制度，以提高政策透明度与可接受度。
  • 推动与欧盟在监管标准对接，为入盟争取必要前提。

5. 综合建议

• 政策协调：需各部门协同制定长期可持续的多维度经济恢复战略。
• 国际协作：建议利用捐赠资金和国际援助，维持稳定的长期布控，以保障财政健康。
• 技术合作：结合世界银行和欧盟的技术辅助，加快市场经济结构现代化和制度建设。

结论

本报告构建了乌克兰战后经济重建的框架，强调财政稳健、金融稳定和灵活的劳动力改革。通过充分协调的国际支持并与各方合作，可望促使乌克兰转型为具备可持续和市场化经济结构的现代国家。