巴德学院利维经济研究所-欧洲就业保障政策的时机到了吗？（英）-2023.7-19页_396kb

报告摘要

何时是推出欧洲就业保障政策的时机

当前，欧盟面临高通胀与实际工资下降的严峻挑战，政府需要采取根本性变革措施，超越紧急能源券和现金收入补助。经验证明，常规经济政策无法确保欧盟的韧性与可持续发展，必须重新评估现有政策，应对日益增长的社会不平等与低收入群体日益增加的不安。

核心主张

资本回报率与劳动收入比重的结构性失衡，削弱了中低收入群体的经济地位，使其难以应对经济波动。现行反周期政策未能有效缓解结构性失业问题，应将就业保障计划置于政策核心。
长期失业（LTU）已成为欧盟普遍现象，尤其在50-64岁人口中问题突出。传统就业支持政策的局限性日益显现，急需替代方案。

政策工具箱

工资保证：
- 建议统一欧盟成员国实施与通胀自动挂钩的工资调整机制，保障最低工资水平。
- 重新强化集体谈判制度，提升劳动生产率在工资与利润分配中的比重，重塑公平的收入再分配体系。
就业保障计划：
- 将长期失业人员视为"最后雇主"的保障对象，保证其获得带薪工作（工资标准不低于法定最低工资，享有正常福利保障）。
- 项目选择应广泛参与，兼顾社区公共利益、环境保护与技能提升等多维度目标，并通过非政府组织、地方市政等多元机制实施。

论证与数据

欧元区经济波动：自2008年金融危机、疫情冲击及俄乌冲突以来，欧盟成员国有截然不同的财政应对方式：如希腊、爱尔兰经历严苛的紧缩政策，而德国、欧盟、欧洲投资计划则通过直接项目投资实现迅速恢复。
就业保障的可行论证：欧洲数国（如法国、奥地利、希腊、比利时）已初步投入或实践了类似的接收性就业项目，体现出它的及时性和有效性。
就业保障计划的经济效应（以希腊为例）：
- 直接创造1000万岗位的话，可以激活262万个额外就业岗位，推动GDP提升2.8%；
- 最大幅度（550万名岗位）则能带来769万个新增就业机会，对GDP贡献达9.8%。
- 即便在纳税方案下，净成本仅相当于GDP的0.6-2.2%，且该方案可在经济下行期起到“自动稳定器”的扩张性作用，不影响通胀。

政治与制度保障

将公共就业保障方案纳入国家财政整体方案，如建立国家就业基金并利用欧盟结构性基金、专项债券等多元融资渠道。近年复苏基金（如SURE、NextGenerationEU）的实践，证明了在危机情况下的财政大规模投资能力。
就业保障计划的核心原则包括：
- 自愿参与原则；
- 避免替代公务员或私营岗位；
- 坚持全报劳动标准；
- 金融支持社会化运作，地方与非营利组织参与执行；
- 推行参与式项目选择机制。

结论

就业保障计划作为补缺性公共政策，是当前欧盟应对劳动者权益受损、失业挑战升级，以及恢复社会凝聚力的必要措施。通过经验性论证和经济模型测算显示，这一方案不仅可以显著改善长期失业者的处境，具备稳定的乘数效应，而且还与既有社会目标——包括绿色转型及社会响应原则（如《欧洲薪酬正义原则》）高度契合，有望推动形成实现“社会欧洲”的新的发展路径。

全球范围内（如希腊、中国、美国）多个案例已验证其有效性，欧盟应尽快将该政策制度化，以切实减轻结构性失业之困境。

参考：欧洲委员会推荐（2016）、《欧洲薪酬正义原则》（2017）、多国学术论证（联合利华经济研究所研究团队，如Antonopoulos、Papadimitriou等）

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