CEPR-取代外援_乌克兰（和欧洲）的宏观经济计划B（英）-2025.3_8页_497kb

乌克兰经济政策备选方案总结

核心内容

本文探讨了乌克兰在面对长期战争和可能减少的外援时，如何通过国内政策调整来维持经济和军事资源。作者强调，尽管外国援助对乌克兰至关重要，但必须考虑替代方案以应对援助不足带来的挑战。核心观点包括：乌克兰应优先提升生产能力和调整财政政策，以减少对外部援助的依赖，并确保经济可持续发展。

主要观点

• 战争的长期性：乌克兰正经历一场持久的消耗战，需要长期的经济和军事资源支持。
• 外援的重要性：目前外援是维持乌克兰经济和军事能力的关键，但其可持续性存在不确定性。
• 经济与安全的关联性：支持乌克兰不仅是人道主义责任，更是欧洲安全和经济利益的保障。投资乌克兰可带来显著的经济乘数效应，每欧元投入可节省10欧元的未来成本。
• 生产能力和经济结构调整：乌克兰需通过提升生产力、改善能源供应、推动劳动力再分配、促进企业迁移和数字化转型等方式，增强经济韧性。
• 财政政策调整：提高税收、扩大税基、控制非国防支出是减少财政赤字的关键措施。
• 货币与债务管理：避免依赖印钞（通货膨胀）作为主要财政手段，应通过债务管理、吸引私人投资和优化政府债务结构来维持经济稳定。
• 贸易赤字应对：通过调整汇率、实施资本管制和消除出口瓶颈，可缓解乌克兰的外部贸易赤字问题。

关键信息

一、乌克兰面临的挑战

1. 生产能力和能源短缺：乌克兰的生产能力和电力供应受到俄罗斯攻击的严重威胁，需通过市场机制和政策引导提升效率。
2. 财政赤字：2025年乌克兰的财政赤字预计为GDP的19%，需通过提高税收、控制非国防支出和优化债务管理来应对。
3. 贸易赤字：由于战争、封锁和基础设施破坏，乌克兰面临持续的贸易赤字问题，需通过汇率调整和出口渠道优化来缓解。

二、政策建议

1. 提升生产能力

• 优化物流系统（港口、边境通道等）。
• 稳定电力供应，修复和增加发电设施。
• 鼓励劳动力再分配、再培训，推动女性和边缘群体参与劳动力市场。
• 通过战时保险、公私合作等方式降低经济风险。
• 推动企业向西部安全地区迁移，实现生产分散化。
• 简化税收制度，打击逃税行为，提高税收效率。
• 通过政策激励引导私人资本投资政府债券，增强财政可持续性。

2. 财政改革

• 提高消费税（如增值税、消费税）以增加政府收入。
• 对高收入和奢侈品征收“战争附加税”。
• 缩减非国防支出，包括养老金指数化、暂停基础设施项目等。
• 强化国有企业治理，提升效率，减少浪费。
• 鼓励国际组织和非政府机构承担部分政府职能，如援助难民。

3. 债务与货币管理

• 鼓励私人部门持有政府债务，通过宣传和自动分配机制实现。
• 延长债务期限，锁定利率，避免高通胀带来的经济和社会风险。
• 避免依赖印钞，因为高通胀会导致信用紧缩、资源错配和经济不稳定。

4. 贸易政策调整

• 允许货币贬值以改善贸易平衡。
• 实施资本管制，防止外汇外流。
• 重启港口，扩大陆路出口渠道，利用乌克兰难民和侨民参与出口活动。

结论

乌克兰的未来不仅取决于外部援助，更依赖于其内部政策调整。通过提升生产能力、优化财政结构、改善债务管理和调整贸易政策，乌克兰可以增强经济韧性，维持长期战争能力，并促进欧洲整体安全和稳定。欧洲各国应认识到支持乌克兰的经济价值，共同应对潜在的援助减少风险。

参考文献

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• Dombrovskis, V., M. Obstfeld, I. Sologoub, Y. Gorodnichenko, T. Becker, A. Fedyk, G. Roland, and B. Weder di Mauro (2024), "Stimulating growth in Ukraine and policies for migrants' return", CEPR Policy Insight 132.
• Gorodnichenko, Y. and D. Gros (2025), “Ukraine Refugees: From Temporary Protection to Encouraging Return to Support the Ukrainian Economy”, EconPol Forum 1/2025: 38-40.
• European Commission (2024), "The future of European competitiveness: Report by Mario Draghi".
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