20150416-渤海证券-节能环保行业_水污染防治行动计划_点评-政策落地_待看_水_起_17页_594kb

政策落地待看“水”起——《水污染防治行动计划》点评总结

核心内容概述

《水污染防治行动计划》（简称“水十条”）是继“大气十条”之后，我国在环境治理领域推出的又一重大政策文件，旨在全面提升水环境质量，推进生态文明建设。该计划明确了到2020年、2030年及本世纪中叶的水环境治理目标，并提出了一系列具体措施，涵盖工业、城镇、农村、船舶港口、水资源节约、科技支撑、市场机制、执法监管、环境管理、公众参与等多个方面，强调全过程监管、多方协作和市场机制的引入。

主要观点与关键信息

一、政策目标与时间框架

• 2020年目标：全国水环境质量阶段性改善，污染严重水体大幅减少，饮用水安全保障提升，地下水超采控制，近岸海域环境质量稳中趋好，京津冀、长三角、珠三角等区域水生态环境好转。
• 2030年目标：全国水环境质量总体改善，水生态系统功能初步恢复。
• 本世纪中叶目标：生态环境质量全面改善，生态系统实现良性循环。

二、主要治理方向

1. 工业水污染治理

• 重点行业整治：包括造纸、焦化、氮肥、印染、制革等，要求清洁化改造。
• 工业集聚区治理：2017年底前完成污水集中处理设施及在线监控装置建设，京津冀、长三角、珠三角提前一年完成。
• 前端与末端治理并重：通过源头控制减少污染排放，同时加强末端处理设施建设。

2. 城镇生活污染治理

• 污水处理厂提标改造：2017年底前，敏感区域城镇污水处理设施达到一级A排放标准。
• 污泥处理处置：2017年底前完成现有污泥处理设施达标改造，2020年地级及以上城市污泥无害化处理率超过90%。

3. 农村水污染治理

• 畜禽养殖污染控制：2017年底前依法关闭或搬迁禁养区内的畜禽养殖场。
• 农业面源污染治理：推广测土配方施肥、低毒低残留农药使用，提高化肥利用率至40%以上。
• 农村环境综合整治：2020年新增13万个建制村完成环境整治。

4. 船舶与港口污染控制

• 船舶污染治理：2018年起沿海船舶、2021年起内河船舶执行新环保标准。
• 港口设施建设：2017年底前完成垃圾接收、含油污水处理等设施建设。

5. 再生水与节水市场发展

• 城市再生水利用：2020年缺水城市再生水利用率超20%，京津冀区域达30%以上。
• 节水政策推动：将节水目标纳入地方政府考核，推动节水型城市建设。

政策落地保障机制

一、明确责任与考核机制

• 责任主体：由环境保护部牵头，各部委及地方政府分工落实。
• 考核机制：通过签订目标责任书、定期公布考核结果等方式，确保政策执行。

二、完善市场机制

• 多元融资：推广股权、特许经营权、排污权等质押融资，鼓励社会资本参与。
• 价格机制：加快水价改革，实行阶梯水价与超定额累进加价制度。

三、强化执法与监管

• 环境执法：建立“黄牌”“红牌”制度，对超标企业进行限制或关闭。
• 环境监管：加强环境监测网络建设，实行网格化管理，提升监管能力。

四、科技支撑与创新

• 技术推广：推广饮用水净化、节水、水污染治理等适用技术。
• 技术研发：支持废水深度处理、海水淡化、污染物风险评估等前沿技术研究。
• 环保产业：推动环保服务总承包、第三方治理等模式，促进环保产业发展。

投资建议

重点推荐公司

• 设备及工程类：先河环保、碧水源、津膜科技、巴安水务、大禹节水。
• 运营服务类：首创股份、兴蓉投资、国中水务。

行业趋势

• 短期爆发：水环境监测、水处理设备及工程市场将率先受益。
• 长期发展：随着工程建设高峰结束，运营服务市场将成为重点。

风险提示

1. 政策推进及落地不及预期。
2. 大盘系统性风险。

总结

“水十条”政策体系全面，涵盖污染治理、产业结构调整、科技支撑、市场机制、执法监管等多个方面，为水环境治理提供了清晰的路径与目标。政策实施将带动水处理、环保监测、污泥处理、再生水利用、节水设备等细分市场的发展，预计到2020年，治理投入将达4-5万亿元，远超市场预期。同时，政策推动第三方治理、PPP模式等市场机制应用，促进环保产业的转型升级。从投资角度看，环保行业整体被看好，重点推荐具备核心技术与市场优势的企业。