20150416-华安证券-环保行业_国务院发布_水污染防治行动计划_-全面治理_攻坚起始_16页_684kb

行业评级总结：增持

核心内容概述

国务院于2015年4月16日发布《水污染防治行动计划》（简称“水十条”），标志着我国水污染防治进入全面治理阶段。该计划从工业、城镇生活、农业农村、船舶港口等多方面入手，提出具体治理目标、措施及时间节点，旨在改善水环境质量，控制水资源浪费，推动环保产业发展，强化执法监管，促进社会公众参与，构建政府与市场协同治理机制。

主要观点

1. 全面治理排污端与消费端
   “水十条”从工业、农业、城乡生活全面治理排污端，同时通过市场化机制引导社会资本进入，推动商业模式创新，实现奖惩结合，加大监管力度。

2. 工业污水治理

   • 取缔“十小”企业，2016年底前全面完成。
   • 首次提出治理十大重点行业，2017年底前完成六个重点行业技术改造。
   • 工业集聚区需预处理达标后进入集中处理设施，2017年底前完成污水处理设施及自动监控装置建设，京津冀、长三角、珠三角提前一年完成。
   • 治理不达标的工业集聚区将面临暂停审批、撤销园区资格等措施。

3. 城镇生活污水治理

   • 敏感区域污水处理设施需在2017年底前达到一级A标准。
   • 城市污水处理率提高，2020年县城达85%，城市达95%。
   • 城镇管网建设重点转向二三线城市及西北地区。
   • 污泥处理率目标为2017年完成达标改造，2020年实现90%以上无害化处理。

4. 农业农村污水治理

   • 依法关闭或搬迁禁养区畜禽养殖场，2017年底前完成。
   • 推进农业面源污染治理，推广测土配方施肥技术，提高化肥利用率。
   • 推动种植结构调整，减少高耗水作物种植面积。
   • 农村环境综合整治目标为2020年新增13万个建制村完成整治。

5. 船舶港口污染控制

   • 强制淘汰超期船舶，2018年起沿海船舶、2021年起内河船舶执行新标准。
   • 港口、码头需建设污染防治设施，2017年底前完成沿海地区，2020年底前完成内河地区。

6. 水资源节约与保护

   • 推进再生水利用及海水淡化，2020年缺水城市再生水利用率超20%，京津冀达30%。
   • 控制用水总量，2020年全国用水总量控制在6700亿立方米以内。
   • 提高用水效率，将节水目标纳入地方政府考核。
   • 推进城镇管网更新改造，2017年漏损率控制在12%以内，2020年控制在10%以内。

7. 推动环保产业发展

   • 理顺价格税费，提高污水处理费、排污费、水资源费标准，实现应收尽收。
   • 推动环境污染第三方治理、政府购买服务、PPP模式等市场机制。
   • 鼓励绿色信贷、排污权交易等融资方式，引导社会资本投入。

8. 强化执法监管与科技支撑

   • 完善法规标准，加快水污染防治相关法律法规修订。
   • 加强环境执法，实施“黄牌”、“红牌”制度，定期公布超标企业名单。
   • 推进环境监测网络建设，2017年底前完成重点区域监测网络。
   • 支持环保技术推广，推动产学研结合，加快技术成果转化。

关键信息

• 时间节点：

  • 2016年：完成“十小”企业取缔、部分行业技术改造。
  • 2017年：完成污水处理设施升级、污泥达标改造、管网全收集全处理、部分区域禁养区关闭。
  • 2020年：实现污水处理率目标、污泥无害化处理率目标、城市黑臭水体治理目标。
  • 2030年：水质优良比例达75%以上，城市黑臭水体全面消除。
  • 本世纪中叶：实现生态环境全面改善。

• 治理重点区域：
  京津冀、长三角、珠三角等区域为治理重点，多数目标提前一年完成。

• 相关企业：

  • 工业污水治理：万邦达、中电环保、巴安水务、雪迪龙、聚光科技
  • 城镇生活污水治理：富春环保、桑德环境、兴蓉投资
  • 农业农村污水治理：桑德环境、国中水务
  • 水资源节约：碧水源、巴安水务、大禹节水
  • 环保产业及第三方治理：首创股份、巴安水务、万邦达、洪城水业、国祯环保

总结

《水污染防治行动计划》标志着我国水环境治理进入系统化、市场化、法治化的新阶段，不仅明确了治理目标与措施，还通过价格机制、市场激励、技术进步、执法强化等手段，推动水务市场空间的全面打开，促进环保行业快速发展。该计划将对相关企业带来长期利好，预计未来6-12个月，行业整体表现将优于市场基准指数，评级为“增持”。