推进建筑垃圾回收和再生利用体系建立的实施路径及政策研究报告_143页_3mb

推进建筑垃圾回收和再生利用体系建立的实施路径及政策研究报告总结

核心内容

本报告旨在为中国政府建立建筑垃圾回收和再生利用体系提供具体的实施方案，包括政策管理、技术标准、产业支撑和组织协调体系的构建，以及实施路线图和推广计划。报告基于《国务院关于深入推进新型城镇化建设的若干意见》（国发[2016]8号）提出的“力争用5年左右时间，建立建筑垃圾回收和再生利用体系”的目标，提出了多维度的建议与方案。

主要观点

• 中国建筑垃圾产量巨大：中国建筑垃圾年产量达30亿吨以上，若不采取有效措施，将严重影响城市发展和环境保护。
• 政策管理体系不完善：目前缺乏有效的政策实施框架，需完善上位法体系，提升法律层级，明确责任主体和实施路径。
• 技术标准体系待建立：现有技术标准体系存在较大缺口，需构建涵盖源头、回收、处理、应用的全流程标准体系。
• 产业支撑体系不健全：建筑垃圾回收与资源化利用企业面临诸多问题，如用地难、审批难、产品推广难，需明确产业定位，加强政策支持。
• 组织协调体系需加强：中央与地方之间职责不清，行业学协会与社会公众参与不足，需建立协调机制，推动精准化管理。

关键信息

1. 建筑垃圾现状

• 中国建筑垃圾年产量约30亿吨，相当于每天产生822万吨。
• 建筑垃圾资源化率不足5%，远低于发达国家的80%。
• 若不进行资源化利用，每年将占用约433平方公里土地，300年后可能覆盖所有城镇。

2. 政策管理体系

• 立法建议：建议将《城市建筑垃圾管理规定》升级为《建筑垃圾处置条例》，明确法律地位。
• 行政许可：建议在建筑工程施工许可、建设用地规划许可、施工图审查、竣工验收许可等环节加入建筑垃圾资源化利用要求。
• 统计制度：设计全国城市建筑垃圾统计表，完善数据收集和发布机制。

3. 技术标准体系

• 标准框架：涵盖建筑垃圾的产生、回收、运输、资源化利用及产品应用等全流程。
• 标准分类：分为技术标准和管理标准，包括基础标准、工艺标准、产品标准、环境标准等。
• 标准内容：需完善相关标准内容，满足国家标准化改革要求。

4. 产业支撑体系

• 产业定位：建筑垃圾处置设施应作为城市基础设施，建筑垃圾资源化利用产业应作为节能环保产业的一部分。
• 产业问题：存在企业管理、项目审批、产品推广等问题，需系统研究并提出解决方案。
• 推进模式：建议推动行业规范、技术研发、产品推广等，形成完整的产业链。

5. 组织协调体系

• 协调机制：需建立中央与地方的协作机制，明确各部门职责。
• 行业学协会：建议增强其在标准制定、技术培训、国际交流等方面的作用。
• 公众参与：需加强社会公众在建筑垃圾管理中的参与度，推动信息平台建设。

6. 实施路径与路线图

• 实施方案：编制《住建部推动建筑垃圾回收和再生利用体系实施方案（建议稿）》。
• 路线图：提出到2020年的实施目标与步骤，包括政策管理、技术标准、产业支撑、组织协调等体系的建设。

实施路径及政策建议

1. 政策管理体系

• 完善立法，将《城市建筑垃圾管理规定》升级为《建筑垃圾处置条例》。
• 强化行政许可体系，推动建筑垃圾资源化利用的制度化。
• 建立全国统一的建筑垃圾统计制度，加强信息管理。

2. 技术标准体系

• 构建涵盖建筑垃圾全生命周期的技术标准体系。
• 制定基础标准、工艺标准、产品标准、环境标准等。
• 与国家标准化改革相结合，推动标准体系建设。

3. 产业支撑体系

• 明确建筑垃圾资源化利用产业定位，纳入节能环保产业范畴。
• 推动产业规范发展，解决用地、审批、产品推广等问题。
• 提出技术研发支持政策，推动产业技术进步。

4. 组织协调体系

• 建立中央与地方协调机制，明确职责分工。
• 增强行业学协会职能，推动标准制定、技术培训、宣传推广。
• 推动精准化管理平台建设，加强信息管理与政策执行。

5. 实施路线图

• 到2020年，基本建立建筑垃圾回收和再生利用体系。
• 分阶段推进政策、技术、产业、组织管理体系的完善。
• 通过政策激励、技术引导、产业推动、组织协调等多方面措施，实现建筑垃圾资源化利用目标。

结论

本报告系统提出了建筑垃圾回收和再生利用体系的建设路径与政策建议，旨在为中央政府提供决策参考，推动建筑垃圾资源化利用体系的建立，实现资源节约、环境保护和可持续发展的目标。