SIPRI-与气候有关的安全风险与非洲联盟（英文）-2020.5-12页_186kb

总结：气候相关安全风险与非洲联盟

核心内容

非洲虽然仅占全球二氧化碳排放量的4%，却面临不成比例的气候影响。该地区超过一半的国家是气候变化和政治脆弱性双重负担最严重的国家之一。气候变化引发的多种安全风险包括被迫迁移、生计不安全、粮食和水资源短缺、牧民与农民之间的冲突加剧、跨境资源冲突以及不可持续的资源开发。这些风险具有跨国性质，因此需要区域层面的应对策略，非洲联盟（AU）作为重要的区域政府间组织，在应对这些风险方面扮演关键角色。

主要观点

1. 非洲联盟的应对现状

   • 非洲联盟在气候安全议题上的讨论日益活跃，已制定16项相关政策框架，涵盖粮食安全、和平与安全、人权安全和能源安全等关键领域。
   • AU的气候安全议程具有内生性，源于非洲内部的讨论，而非外部援助驱动。
   • AU是少数将气候相关安全风险纳入和平与安全架构的区域组织之一。

2. 当前优势

   • 动态的气候安全讨论：AU成员国和委员会内部对气候安全问题的认识不断提高。
   • 跨部门协作改善：如冲突预防与早期预警部门（CEWS）和农村经济与农业部（DREA）之间建立了新的协调机制，推动气候安全的整合响应。
   • 战略规划进展：AU正在推动其和平与安全架构的整合，包括建立气候安全集群和早期预警系统，以应对气候变化带来的安全挑战。
   • 国际合作潜力：AU与联合国及区域经济共同体（RECs）的现有合作机制为应对气候安全问题提供了重要平台。

3. 主要弱点

   • 政策执行不足：尽管有多个框架和声明，但实际执行和落实仍面临挑战，如资金不足、成员国承诺有限和缺乏有效的监督机制。
   • 资金依赖性强：AU在应对极端气候事件方面缺乏足够的财政准备，仍依赖外部捐助。
   • 成员国责任有限：部分国家未能履行承诺，如在《马拉博宣言》中未达到农业增长投资目标。

关键信息

• 气候安全议题的重要性：气候变化对非洲安全构成多方面威胁，包括人道危机、冲突加剧和国家稳定性下降。
• AU的政策框架：包括《巴马科宣言》、《马拉博宣言》和《和平基金》等，旨在通过政策协调和资源整合应对气候安全问题。
• 未来方向：政策简报提出了三个建议，以增强AU在气候安全方面的响应能力。

建议与行动方向

1. 制定协调一致的应对机制

• 通过内部改革，整合气候安全相关数据的收集与分析。
• 建立跨部门协调机制，如气候安全集群，以增强政策执行和资源利用效率。
• 加强与区域经济共同体（RECs）及联合国（UN）的合作，特别是通过早期预警系统和联合任务机制。

2. 建立强有力的气候安全领导

• 推动设立AU特别气候安全特使，以增强政治意愿和战略协调。
• 特使应具备领导力、外交调解能力和对外宣传作用，推动气候安全议程的本地化和国际参与。
• 鼓励成员国与特使、RECs及AU共同承担气候安全责任。

3. 改变叙事方式

• 将气候安全问题重新定义为“气候相关安全风险”，以突出人类安全与发展的重要性。
• 避免使用“威胁放大器”等可能引发零和思维的术语，转向强调共享问题和共享解决方案的多边主义叙事。
• 通过更积极的政策话语，促进区域合作和多边响应。

结论

非洲联盟在应对气候相关安全风险方面展现出积极的政策讨论和初步的协作机制，但仍需加强政策执行、财政准备和成员国责任。通过设立特别气候安全特使、推动多边合作和重塑政策话语，AU有望更有效地将气候安全纳入其和平与安全架构，并实现可持续发展与区域稳定的目标。