2023-02-16-国家金融与发展实验室-监管法制建设深化_地产金融监管优化——2022年度中国金融监管_21页_1mb

NIFD季报总结（2023年2月）

面对2022年的三重压力和复杂国际环境，中国金融监管当局稳步推进改革，强化监管能力，保障金融体系稳定运行。摘要指出，金融监管法制建设不断深化，房地产市场风险防控措施得当，数字经济监管体系逐步规范化，为2023年监管框架调整奠定了坚实基础。

2022年金融监管法制建设取得多项突破性进展。《金融稳定法（草案）》首次提请全国人大审议，《银行业监督管理法（修订草案）》公开征求意见，同时修订实施《企业集团财务公司管理办法》等监管政策。这些法律制度的完善为完善金融监管体系提供了基础支持，强调功能监管、行为监管及风险预警机制的重要性。

银行业监管方面，继续聚焦信用风险处置、系统重要性银行管理及中小银行改革化险。数据显示，商业银行资产质量总体稳定，不良贷款率维持低位，资本充足率有所上升。2022年共认定19家国内系统重要性银行，并实施附加资本要求和杠杆率规则，防止系统性风险扩散。监管部门坚持“一行一策”推进中小银行风险处置，并通过兼并重组等方式优化机构布局。

房地产金融监管政策以“保交楼”为核心目标，“三支箭”政策全面落地，包括信贷支持、债券融资支持以及股权融资支持。监管部门坚持“房住不炒”定位，强化对房地产企业的差异化信贷支持，同时防范债务风险扩散，确保房地产市场平稳过渡。展望2023年，房地产业将延续渐进式松绑政策，着力改善优质房企资产负债表，推动行业向新发展模式平稳过渡。

数字经济监管呈现常态化趋势。2022年重点加强对大型支付平台、互联网贷款业务和资本扩张行为的规范管理，防止数据垄断和数据滥用。人民银行发布《金融科技发展规划（2022—2025年）》，指导金融机构更好地适应数字经济融合发展的新要求，明确金融服务数字化转型路径。在资本监管方面，延续对平台企业垄断行为的规范，确保资本合理配置与有序扩张，防范资本无序扩张带来的金融风险。

展望2023年，金融监管呈现稳中求进基调。监管框架将总体维持“稳”，同时强化边际优化，包括进一步规范地方政府债务管理、调整金融支持政策以扩大内需、强化资本跨境流动监测等。中央将加速完善现代金融监管制度，推进金融治理体系与治理能力现代化，防范重大风险并推动金融服务实体经济质效提升。