2017-基于煤炭消费总量控制的煤炭行业可持续发展研究_47页-2mb

基于煤炭消费总量控制的煤炭行业可持续发展研究总结

核心内容

本报告分析了中国煤炭行业的发展现状及面临的问题，并探讨了煤炭消费总量控制对行业可持续发展的影响。报告提出，煤炭作为我国主要基础能源，支撑了经济的高速发展，但同时也带来了严重的生态环境破坏和健康风险。为此，中国煤控项目启动，旨在通过总量控制方案，推动煤炭行业的科学产能发展、技术进步和绿色转型，以实现资源节约、环境保护、气候变化与经济可持续发展的多重目标。

主要观点

• 煤炭行业现状：煤炭行业在推动经济增长中发挥了重要作用，但存在产能过剩、生态环境破坏、安全健康问题、产业集中度低、科技水平不足、发展不平衡等突出问题。
• 煤炭消费总量控制的必要性：为应对雾霾、气候变化和资源约束，控制煤炭消费总量成为重要政策方向。
• 协同效应分析：总量控制情景下，煤炭行业在安全生产、职工健康、生态环境等方面有显著的正效应，但对就业和部分经济指标存在负效应。
• 科学产能体系：提出科学产能的三大类别（安全生产、高效生产、绿色生产），并建立科学产能的综合评价指标体系。
• 配套机制建设：包括产能倒逼机制、成本补偿机制、产业退出机制、市场机制改革等，以确保煤炭行业可持续发展。
• 政策性建议：加快《煤炭法》修订、推动煤炭产业转移、制定符合行业特点的税费政策、支持科学开采和高效利用技术、促进煤炭国际化发展等。

关键信息

煤炭行业现状与问题

1. 产煤区域划分：全国划分为五大产煤区，包括晋陕蒙宁甘区、华东区、东北区、华南区和新青区。
2. 行业进展：
   • 煤炭产量持续增加，2012年后增速放缓。
   • 科技创新体系逐步完善，采煤机械化程度提升。
   • 煤矿安全水平显著提高，死亡人数和百万吨死亡率下降。
   • 生态环境改善，矿井水利用率、煤矸石利用率等指标提升。
3. 行业问题：
   • 产能过剩严重，影响企业效益。
   • 生态环境约束增强，开采活动对地质和环境造成破坏。
   • 煤炭消费结构和生产结构需进一步优化。
   • 产业集中度低，技术落后，就业压力大。
   • 煤炭行业仍处于粗放发展阶段，亟需转型升级。

煤炭消费总量控制情景下的协同效应

1. 定性效应：
   • 正向效应：提高科学产能比例、提升集约化水平、增强安全健康保障、降低生态环境扰动、提升国际竞争力。
   • 负向效应：加剧产能过剩、挑战企业转型、影响主产区经济、增加社会就业压力。
2. 定量效应：
   • 在2050年，煤控情景下，煤炭产量预计为28.19亿吨，比基准情景减少13.28亿吨。
   • 技术进步、安全生产、职工健康、生态环境损害成本等指标均有显著提升。
   • 经济计量模型显示，煤控情景下，煤炭行业总协同效应为28672.70亿元，其中，环境成本为最大支出，就业损失为负效应。

煤炭科学产能研究

1. 科学产能指标体系：包括安全生产、高效生产、绿色生产三类，共10个一级指标。
2. 科学产能现状：2012年，科学产能占全国煤炭产量的45.21%。
3. 科学产能预测：
   • 在政策强化情景下，科学产能比例预计2050年达到82.38%。
   • 晋陕蒙宁甘区、华东区、新青区等区域科学产能增长显著。
   • 2030年，科学产能比例在自然发展条件下已达100%，政策强化条件下仍保持增长。

煤炭产能调控思路

1. 调控原则：适度发展晋陕蒙宁甘区，有序开发新疆区，控制华东区和东北区，优化中南区。
2. 调控措施：
   • 清理违规产能，淘汰落后产能。
   • 加快衰老矿井的报废。
   • 延缓新建煤矿的规模和速度。
   • 针对资源限制开发，提高技术要求。

控制煤炭消费总量情景下的配套机制

1. 产能倒逼机制：通过关闭小煤矿、限制新建煤矿、限产限速等措施，实现产能控制。
2. 成本补偿机制：制定《采掘会计准则》和《煤炭成本核算办法》，完善煤炭安全、环境治理等成本项目。
3. 产业退出机制：设立专项资金支持落后产能企业职工再就业，建立政府补贴和罚款机制。
4. 市场机制完善：推进全国煤炭交易市场体系建设、完善价格机制、推动混合所有制发展、建设储配煤基地、打破地方政府壁垒、提高会计信息披露透明度。
5. 金融控制手段：严控贷款发放，对违规项目不予支持，确保煤炭行业可持续发展。

政策性建议

1. 加快《煤炭法》修订：建立完善的煤炭法律体系，增强可操作性，增加环保、资源节约、健康和气候变化相关内容。
2. 推动产业转移：出台扶持煤炭产业转移的政策，促进企业兼并重组，提高产业集中度。
3. 制定符合行业特点的税费政策：清理不合理税费，合理设定税费负担上限，推进资源税和增值税改革，减轻企业负担。
4. 支持科学开采和高效利用技术：加大绿色技术投入，建立技术转让机制，推动煤炭清洁生产与利用发展。
5. 推进煤炭国际化：支持优质煤炭企业走出去，增强全球资源配置能力，发展国际化的煤炭产业。
6. 加快能源转型：推动煤炭与可再生能源协同发展，实现能源结构优化和可持续发展。

附录：关键数据

• 煤炭产量趋势：2002-2013年，煤炭产量由14.55亿吨增至36.5亿吨，2014年略有下降。
• 科学产能比例：2012年为45.21%，2050年预计达82.38%。
• 煤炭价格与成本：2014年煤炭价格为每吨元，煤矿事故死亡赔偿额人均约252-336万元。
• 煤炭消费总量控制目标：2015年27.14亿吨标煤，2020年29.01亿吨标煤，2030年26.39亿吨标煤，2050年16.76亿吨标煤。
• 煤炭行业就业人数：2015年483.1万人，2050年预计降至92.9万人，减少390.2万人。
• 职业病成本：人均约170-340万元，2050年职业病人数将减少至516人。

结论

煤炭消费总量控制是实现煤炭行业可持续发展的关键路径。通过科学产能建设、技术进步、政策调控和产业转型，可以有效降低煤炭对环境和健康的影响，提高行业效率和竞争力。同时，需加强法律法规建设、财税政策支持、市场机制完善和国际化发展，以确保煤炭行业在资源节约、环境保护和经济转型中实现协调发展。