世界银行-扩大生产者责任_推进孟加拉国塑料循环经济（英）-2025_79页_2mb

EPR制度概述

• EPR（扩展生产者责任）是一种环境政策工具，要求生产者对产品的整个生命周期承担责任，尤其在废弃物管理阶段。
• 核心思想遵循"污染者付费"原则，生产者需承担产品设计、回收和处理的经济与物理责任。
• EPR政策可覆盖多种产品类别和废弃物类型（如包装、电子电器产品、电池等）。

全球EPR实施现状

• 欧洲：EPR制度较为成熟，德国、荷兰等国设置不同门槛管理不同规模生产者。
• 亚太地区：日本、韩国、新加坡等国实施时间较早且成效显著，覆盖包装、电子废弃物等。
• 非洲与中东地区：多数处于初期阶段，如南非、肯尼亚等开始试点。
• 北美地区：美国和加拿大采用有害废弃物管理系统。

成功案例研究

• 巴西：基于回收物流的信用系统，涵盖多种废弃物类型。
• 印度：通过EPR门户网站实现回收目标管理和证书交易。
• 菲律宾：由行业驱动的非营利组织（PRO）模式。
• 韩国：采用PRO模式和个体责任模式，设置先进处置费。

全球成功要素

1. 清晰立法框架：EPR应以法律形式确定责任。
2. 利益相关者参与：需政府、生产者和回收商全面合作。
3. 优先材料流识别：依据废弃物产生量和环境影响确定优先材料。
4. 明确且现实的目标：设定可实现的回收目标。
5. 灵活的实施模型：采用不同的责任分配方式和费率结构。
6. 透明和问责制：通过注册系统和信息公开提升透明度。
7. 支持性基础设施：确保分类、回收等基础设施到位。
8. 经济可行性：设置合理收费机制，促进市场发展。

孟加拉国实施建议

1. **利用现有政

• 《固体废物管理规则（SWMR）2021》已提供EPR法律基础，需进一步完善。
• 成立国家固体废物管理协调委员会，确保各利益相关方协作。

2. 风险识别

• 收集毛细管网系统存在挑战。
• 废物回收和处理系统不完善。
• 市场对于再生材料的需求不足。
• 企业参与度和责任心不足。
• 信息不对称。

3. 实施模式

• 采用EPR基金模式与PRO模式结合，分阶段推进。
• EPR基金模式：适用初期，由政府主导。
• PRO模式：适合成熟期，转移责任至生产者和第三方机构。

4. 经济性设计

• 确定收费基础：可基于产量或周转率。
• 通过汇率机制鼓励回收。
• 合理设置收费率以保持经济可行性。

5. 立法与监管框架

• 合理定义“生产者”，清晰责任分担。
• 指定EPR立法责任分配。
• 建立行政、财政和知识产权保护体系。

6. 利益相关方参与

• 成立包含多方利益相关者的EPR执行委员会，统筹规划。
• 政府、生产者、回收商及社会组织各司其职。

7. 整合非正规部门

• 将非正规回收者纳入正规体系，建立自帮小组。
• 提供资金和技术支持，提升其参与EPR能力。

8. 监管与财政分配

• 设定具体禁止与规费。
• 分配资源以支持EPR基金，提升其可持续性。
• 制定财政分配标准，确保资金合理使用。

结论
EPR可以有效解决塑料废弃物管理问题，孟加拉国需制定完整且强有力的EPR制度，确保所有利益相关者积极参与，同时需持续优化和调整政策措施，以应对潜在挑战。