世界银行2024生产者责任延伸制度EPR推动孟加拉国塑料循环经济发展研究报告英文版80页_2mb

该报告探讨了在孟加拉国推行扩展生产者责任（EPR）以推进塑料循环经济的重要性、政策框架及实施路径。报告指出，随着孟加拉国经济发展和城市化加速，塑料消费量迅速上升，2020年达到人均9千克，导致塑料污染问题加剧。国家政府认识到这一挑战，于2021年通过《可持续塑料废弃物管理行动计划》及《固体废弃物管理规则》（SWMR）等政策，为EPR奠定法律基础。EPR通过将废弃物管理责任从消费者和地方政府转移至生产者，旨在促进可持续产品设计与全产业链管理，减少塑料污染。

报告分析了全球EPR实施现状，总结了巴西、印度、韩国等国家的成功经验。巴西通过集体责任机制和电子平台（SINIR）管理塑料、电子废弃物等；印度采用信用交易模式，设定回收目标；韩国通过生产商责任组织（PRO）及分级收费制度推动循环利用。EPR的核心成功要素包括：清晰的立法框架、多方利益相关者协作、材料流向识别与优先级设定、现实可行的目标、灵活的实施模型、透明度与问责机制、支持性基础设施，以及经济可行性。此外，报告强调需解决非正式部门参与、法规协调、技术能力提升等关键问题。

针对孟加拉国，报告提出分阶段实施策略，建议从EPR基金模式入手，逐步过渡到PRO收费模式。初期以政府为主导建立基金，投资废弃物收集系统，并通过项目评估和协商确定各利益主体的职责分工。同时，需明确生产商、进口商等关键实体的责任边界，建立标准化标签和环保设计规范。为整合非正式回收者，推荐与地方政府合作，设立社区回收小组，通过透明招标和容量提升措施提高参与度。报告还强调需发展数字平台，集中管理EPR数据，加强监督和合规机制，包括定期审计、建立EPR登记体系和推出约束性回收率目标。

关键挑战包括：现有废弃物基础设施薄弱、回收技术不足、市场对再生材料需求有限、政策与地方实践脱节等。应对措施涉及制定差异化收费政策、完善法规框架、推动技术创新、强化多方协作，以及对非正式部门进行正规化支持。报告建议通过EPR推动SDG目标，尤其是11.6（可持续城市与社区）、12.5（减少废弃物）及14.1（海洋生态系统保护）。最终，报告呼吁孟加拉国加强与国际组织合作，借鉴全球经验，逐步建立适合国情的EPR体系，以实现塑料废弃物管理转型和循环经济目标。