世界银行-扩大生产者责任_推进孟加拉国塑料循环经济（英）_79页_2mb

EPR 概念定义

EPR（扩展生产者责任）是一种政策框架，通过让生产者承担其产品在整个生命周期中的环境责任，来促进资源的高效利用。该制度将产品责任扩展到产品废弃后的阶段，旨在推动可持续的产品设计和废物管理。

材料优先排序

基于不同的社会、文化、环境和经济因素，在实施 EPR 时应当优先选择某些塑料材料：

• 优先级高的材料：PET、HDPE、LDPE、PS、PVC、金属箔、多层塑料。
• 单次使用塑料制品：食品包装、饮料瓶、一次性器具如吸管和餐具。

挑战与成功要素

EPR 成功实施的关键因素

• 清晰的法律框架和监管支持：明确立法支持，保持灵活性，平衡全面性和适应性。
• 多利益相关方的参与：包括政府、回收企业、生产制造商，确保业内全面合作。
• 设定清晰且可实现的目标：预设回收率，并制定阶段性实施方案，目标应具备可行性和渐进性。
• 灵活的实施模式：采用基于费用或积分等多元模式，明确自身优势，选择合适的方案。

面临的挑战

• 不确定性：信息透明度不足，导致责任划分模糊。
• 基础设施不支持：缺乏高效的回收和处理系统，频次偏低。

实施模式推荐

推荐两种模式

1. 基于基金的 EPR：成立与 EPR 负责方相互协调的委员会，统一管理全国 EPR 责任主体的贡献。
2. 基于负责方费用的 EPR：通过第三方机构（PRO）统一协调，制定清晰费用统一标准，提高灵活性。

实施策略建议

• 立法与监管：制定清晰界定各方职责的法规，开展全面工作，确保执行监督到位。
• 建立责任关系：确保塑料产品全链条责任清晰，避免重复责任和冲突。

通过上述分析可以看出，EPR 制度的规模和实施效果正在逐步提升。从某种技术层面上说，本文介绍的这些实践不仅为政策制定提供了可行模型，还探索了实施路径，是值得广泛推广的研究成果。