《包装生产者责任延伸计划对亚太经合组织循环经济的作用》-46页_16mb

总结：包装领域的扩展生产者责任方案在APEC中的作用

核心内容

本报告探讨了扩展生产者责任（EPR）方案在推动亚太经合组织（APEC）成员国向循环经济（CE）转型中的作用。塑料包装废弃物对环境和海洋生态造成严重威胁，而EPR方案通过将生产者的责任延伸至产品生命周期的末端，有助于减轻地方政府在废弃物管理上的负担，并提高回收率和资源利用效率。

主要观点

• 塑料污染现状：全球每年约有4.8至12.7百万吨塑料进入海洋，包装废弃物是主要来源之一。低收入国家的废弃物管理成本占市政预算的19%，而高收入国家仅占4%。
• EPR的作用：EPR是一种环境政策工具，要求生产者对产品废弃物承担管理责任，包括收集、预处理、再利用和回收等环节。EPR在欧洲国家已广泛应用并取得良好成效，但在APEC成员国中仍处于发展阶段。
• EPR的实施阶段：报告将EPR的实施分为三个阶段，以适应不同国家的发展水平和政策成熟度，从而为APEC成员国提供可操作的路径。

关键信息

1. EPR的三个实施阶段

• 阶段I：初步启动（新兴EPR法规）

  • 目标是将EPR纳入政策议程，为立法铺路。
  • 需要开展以目标为导向的多方利益相关者讨论，建立共识并增强能力建设。
  • 可探索替代性法规方案，并推动包装废弃物管理的改进。

• 阶段II：向强制性EPR方案过渡

  • 重点是制定和实施针对成员国的法律框架。
  • 强调明确的角色分工、平衡可行的回收目标，并整合非正式回收部门。
  • 需要建立系统化、可靠化的包装废弃物管理体系，并通过试点和合作推动价值链条和回收行业的发展。
  • 监督与执行机制是确保EPR方案有效实施的关键。

• 阶段III：实施与运营

  • 强调对EPR方案的评估与调整，以确保其适应成员国的现实情况。
  • 需要建立稳固的废弃物管理体系、保障制度稳定，并加强公众沟通和透明度。
  • 评估EPR对循环经济的贡献，特别是在那些尚未重视循环经济转型的国家。

2. APEC成员国EPR现状

• APEC成员国在EPR实施方面差异显著：一些国家已建立强制性EPR体系，而另一些国家仅在近期提出自愿性方案。
• EPR方案需要结合各国国情，基于证据、激励机制、多方合作和数据驱动的策略进行设计。
• 需要建立清晰的法律基础，明确目标与要求，并确保执行机构具备足够的资源和能力。

3. 马来西亚案例研究

• 马来西亚是APEC成员国之一，正在通过第十二个马来西亚计划（2021-2025）制定包装领域的EPR立法。
• 2021年1月，马来西亚成立了自愿性的行业主导的生产者责任组织（PRO）——马来西亚塑料联盟（MAREA），以推动强制性EPR方案的实施。
• 马来西亚已具备实施强制性EPR方案的基础，包括多方参与、能力建设和对循环经济的整体认知。
• 未来需实现政府各部门之间的协调，将政策目标转化为具体要求，并设立适当激励机制以提高低价值和不可回收塑料的回收率。

结论

EPR方案在推动包装废弃物管理向循环经济转型方面具有重要作用。其成功实施依赖于国家特定的政策设计、多方合作、数据支持和有效的执行机制。APEC成员国应根据自身发展阶段，采取分阶段策略，以实现EPR方案的顺利实施与运营。