20221103-联合资信-房地产_保障性住房制度不断完善_政策发力助推市场发展_15页_1mb

我国保障性住房制度发展总结

核心内容概述

我国保障性住房制度不断完善，成为新型城镇化和房地产市场健康发展的重要支撑。制度发展经历了从“十一五”到“十四五”的阶段性演进，逐步从以配售型为主向配租型倾斜，责任主体逐步明确，土地供应方式多元化，保障群体扩容，市场化手段逐步落地，并融入绿色建筑理念，推动保障房体系可持续发展。

主要观点与关键信息

一、保障性住房定义与主要形式

保障性住房是政府通过政策性住房，满足中低收入家庭及特定群体基本居住需求的社会保障制度。主要包括以下形式：

• 配租型保障房：包括廉租住房、公共租赁住房（公租房）、保障性租赁住房，通常以实物配租或租金补贴形式提供。
• 配售型保障房：包括经济适用住房、共有产权住房，以有限产权或完全产权形式出售。

二、保障房政策发展历程

1. “十一五”期间（2006-2010）

   • 以经济适用住房和廉租住房为主。
   • 解决约1140万户城镇低收入家庭和360万户中等偏下收入家庭住房困难问题。

2. “十二五”期间（2011-2015）

   • 重点发展公共租赁住房，加快棚户区改造。
   • 累计开工城镇保障性安居工程住房4013万套，超额完成3600万套目标。

3. “十三五”期间（2016-2020）

   • 完善购租并举的住房制度，公租房保障对象逐步扩大至非户籍人口。
   • 累计建设筹集各类保障性住房41.4万套，实现竣工38.8万套。

4. “十四五”期间（2021-2025）

   • 加快建立租购并举的住房制度，扩大保障性租赁住房供给。
   • 计划筹集建设保障性租赁住房870万套，重点解决新市民、青年人等群体住房问题。
   • 40个重点城市初步计划新增650万套保障房，预计惠及1300万人。

三、保障房建设特点

1. 责任主体逐步明晰

   • 政府主导，责任从省级政府下沉至市、区、街道三级，属地责任进一步压实。

2. 土地供应方式多元化

   • 保障性租赁住房可采用出让、租赁、划拨等方式，共有产权住房以招标拍卖挂牌方式供应，减轻地方政府土地财政压力。

3. 保障群体扩容

   • 从户籍限制逐步放宽，保障对象包括新市民、青年职工、外来务工人员等，不设收入线门槛。

4. 市场化支持政策逐步落地

   • 鼓励多主体投资、多渠道供给，支持REITs试点、降低税费、执行民用水电气价格等，推动市场化参与。

5. 绿色建筑理念融入

   • 自2013年起，保障性住房逐步执行绿色建筑标准，推动可持续发展。

四、重点城市保障房政策

• 北京：保障房建设重点包括公租房、保障性租赁住房、共有产权住房，2021年计划筹建52万套。
• 上海：推行“四位一体”住房保障体系，保障对象涵盖各类人才和公共服务人员。
• 深圳：人才住房与保障性住房双轨并行，2021年筹建54万套。
• 广州、重庆：筹建规模均超过45万套，主要集中在人口流入集中、房价上涨快的城市。

五、政策影响与意义

• 促进房地产结构优化：保障房建设有助于缓解商品房供需矛盾，推动市场健康发展。
• 缓解城投企业信用风险：市场化支持政策为城投企业引入更多资金来源，降低债务压力。
• 推动职住平衡：保障房建设区域向产业园区、轨道交通站点等便利位置倾斜，促进城市功能布局优化。

结论

我国保障性住房制度在政策支持、建设规模、形式多样化和市场化程度等方面持续完善，为中低收入群体及新市民提供了更广泛的住房保障。未来，保障房体系将继续以租购并举、多主体供给为核心，推动住房市场结构优化与城乡融合发展。