全球政策演变第01期_全球可持续航空燃料发展简报_9页_996kb

全球可持续航空燃料发展简报总结（第01期）

核心内容

2025年是全球可持续航空燃料（SAF）发展的重要一年，各国在政策、产业和市场机制方面加快布局，推动SAF从示范应用走向体系化发展。全球航空业正迈向2050净零排放目标，SAF作为关键减排措施，受到国际组织和主要国家的高度重视。ICAO第42届大会通过多项政策框架，欧盟、英国、加拿大、中国和新加坡等主要经济体也相继出台支持政策，为SAF的规模化应用和产业链发展奠定了基础。

主要观点

• 全球政策框架逐步完善：ICAO通过《全球可持续航空燃料与低碳燃料框架》，设定2030年实现5%的SAF掺混比例，并推动CORSIA机制优化，强调其在全球航空减排中的核心作用。
• 政策重心转向执行与产业支持：欧盟和英国等国家已将SAF掺混义务落地执行，政策设计从立法转向实际落实，强调产业协同、融资支持和市场机制创新。
• 资金支持成为关键推动力：多国通过设立专项基金、提供财政补贴、创新融资机制等方式，破解SAF产能建设的资金瓶颈，促进本土产业链发展。
• 技术路径与原料本土化趋势明显：美国通过税收抵免政策，鼓励使用本土原料；加拿大、澳大利亚等国则通过专项计划支持多种低碳燃料技术路线，包括SAF、可再生柴油和电子燃料。
• 市场机制逐步成形：欧盟推出“市场中介机构”和e-SAF联合拍卖机制，以增强SAF市场流动性；新加坡首次向消费者征收SAF附加费，用于采购可持续燃料。

关键信息

ICAO第42届大会成果

• CORSIA机制强化：130个国家自愿加入，ICAO扩大“ACT-CORSIA”项目，提升机制的执行能力。
• SAF全球框架通过：设定2030年全球航空业实现5%的SAF掺混目标，明确政策工具、监管安排、技术路径和融资机制。
• 气候投融资平台启动：推进“FinvestHub”平台全面运行，支持发展中国家和航空脱碳项目。

欧盟政策进展

• RefuelEU Aviation法规实施：2025年1月正式执行，设定SAF掺混义务。
• 可持续交通投资计划（STIP）发布：提出短期资金动员、市场机制创新、国家协同等举措，加速航空和航运脱碳。
• 资金动员目标：至2027年动员至少29亿欧元，包括创新基金、氢能银行、InvestEU和地平线欧洲。

英国政策

• SAF强制掺混实施：2025年1月1日正式生效。
• 收入确定机制（RCM）落地：采用“保证执行价”模式，降低融资风险。
• 征费方案设计：由航空燃料供应商按化石喷气燃料市场份额承担，预计转嫁率约75%，对机票价格影响较小。

加拿大政策

• 设立“清洁燃料基金”：提供资金支持，用于新建、改造和扩产清洁燃料生产设施。
• 支持全产业链发展：包括可行性研究、基本工程研究和详细前端工程研究。

中国政策

• 多部门协同推进SAF发展：国家层面和地方层面密集出台政策，包括《绿色金融支持项目目录》、《成都东部新区支持可持续航空燃料发展的若干政策》、《节能降碳中央预算内投资专项管理办法》和《关于促进新能源集成融合发展的指导意见》。
• 中央预算内投资支持：符合条件的SAF项目可获得总投资20%的资金支持。

新加坡政策

• 首次向消费者征收SAF附加费：适用于2026年4月1日起销售的、2026年10月1日或之后从新加坡出发的机票。
• 设立专项采购实体：集中采购SAF，确保更实惠、更稳定的供应。

澳大利亚政策

• 投入11亿澳元“清洁燃料计划”：支持本土低碳液体燃料（LCLF）生产，包括SAF、可再生柴油和电子燃料。
• 专项资助计划：提供3,350万澳元用于SAF生产，2.5亿澳元用于创新基金。
• 制定燃料质量标准与原产地保证计划：以支持LCLF的可持续发展。

总体趋势

2025年全球SAF政策框架加速成型，从原则性引导转向更具操作性的制度安排。各国通过掺混义务、激励机制、可持续性标准和金融工具，推动SAF在航空减排体系中的制度地位不断明确。尽管不同地区在目标强度、实施节奏和政策工具上存在差异，但建立长期预期、降低市场不确定性已成为政策设计的共同方向。未来，加强不同政策体系之间的对话与比较，将有助于促进SAF形成更具连通性的国际市场。