20251231-北京市朝阳区能源与交通创新中心-全球政策演变第01期_全球可持续航空燃料发展简报_9页_996kb

全球可持续航空燃料发展简报总结

核心内容

2025年是全球可持续航空燃料（SAF）发展的重要一年，各国在政策框架、产业布局、市场机制和资金支持等方面持续推进，标志着SAF从示范应用向体系化发展的关键转变。全球航空业正积极应对气候变化，以实现2050年净零排放目标，SAF作为核心减排工具，正受到越来越多国家的重视和支持。

主要观点

• 全球政策趋同：各国纷纷出台SAF相关政策，推动其从立法阶段进入执行阶段，政策工具日趋多样化。
• 国际机制优化：ICAO持续完善CORSIA机制，强化SAF在全球航空减排体系中的作用。
• 产业协同增强：SAF生产与应用环节的协同机制逐步建立，包括资金支持、技术路径和市场机制等。
• 市场机制创新：多国引入激励措施，如欧盟的“市场中介机构”、英国的收入确定机制（RCM）和新加坡的SAF附加费，以促进SAF的规模化应用。
• 资金支持强化：多国设立专项基金或提供财政支持，以降低SAF产业的前期投资风险，加速产能建设。

关键信息

ICAO第42届大会

• 通过《全球可持续航空燃料与低碳燃料框架》，设定2030年实现5%的二氧化碳减排目标。
• 强化CORSIA机制，扩大“ACT-CORSIA”适用范围，支持更多国家参与。
• 推进“FinvestHub”航空气候投融资平台，支持发展中国家和低碳项目。

欧盟

• RefuelEU Aviation法规于2025年1月实施，明确飞机运营商和燃料供应商的SAF掺混义务。
• 发布《可持续交通投资计划》（STIP），提出短期资金动员、市场机制创新、国家协同等措施。
• 预计至2027年动员至少29亿欧元，其中创新基金4.46亿欧元、氢能银行3亿欧元、InvestEU撬动20亿私人投资、地平线欧洲1.33亿欧元研发资助。

英国

• 实施SAF强制掺混指令，于2025年1月1日正式生效。
• 推出收入确定机制（RCM），采用“保证执行价”模式，降低融资风险。
• 征费由航空燃料供应商按其化石喷气燃料销售市场份额承担，预计转嫁率约75%，对机票价格影响较小。

加拿大

• 设立“清洁燃料基金”，提供资金支持以推动清洁燃料生产设施的新建、改造与扩产。
• 资金用于可行性研究、基本工程研究和详细前端工程研究，加速项目落地。

中国

• 2025年下半年密集出台多项SAF支持政策，涵盖绿色金融、专项扶持、中央预算内投资等。
• 《绿色金融支持项目目录（2025年版）》将SAF纳入支持范围。
• 成都东部新区发布全国首个SAF专项扶持政策，计划三年内投入超1亿元。
• 国家发改委首次将SAF纳入中央预算内投资支持范围，提供20%资金支持。

新加坡

• 成为首个对消费者征收SAF附加费的国家，该税费自2026年4月1日起适用于销售的、2026年10月1日或之后从新加坡出发的机票。
• 税款用于集中采购SAF，确保更实惠、更稳定的供应。

印度

• 发布《可持续航空燃料可行性研究报告》，评估国内SAF生产和使用潜力。
• 设定明确的掺混目标：2027年1%、2028年2%、2030年5%。

澳大利亚

• 投入11亿澳元启动“清洁燃料计划”，支持低碳液体燃料（LCLF）生产，包括SAF。
• 提供3,350万澳元专项资助，制定燃料质量标准，扩展原产地保证计划。

总体趋势

2025年全球SAF政策框架加速成型，从原则性引导走向更具操作性的制度安排。各国通过掺混义务、激励机制、可持续性标准和金融工具等手段，强化对SAF需求侧和供给侧的引导。尽管不同地区在目标强度、实施节奏和政策工具上存在差异，但建立长期预期、降低市场不确定性已成为政策设计的共同方向。未来，加强不同政策体系之间的对话与比较，对促进SAF形成更具连通性的国际市场具有重要意义。