加强中国碳市场助力实现碳中和：引入配额拍卖（英文版）-60页_1010kb

中国碳排放交易系统引入拍卖机制的总结

本报告分析了国际经验，探讨在ETS中引入拍卖机制对推动碳中和的重要性。中国的电力部门将是最早引入拍卖机制的领域，推荐从5%-10%的比例开始，根据不同行业的碳泄漏风险逐步提高拍卖比例，同时兼顾电力市场改革进程。

阶段性建议

• 近中期（2025年前）：设定拍卖比例为10%，主要针对电力生产。
• 中期（2035年前）：维持电力拍卖比例在15%左右。
• 远期（2035年后）：将电力拍卖比例提高至25%，同时考虑工业部门的差异化引入。

拍卖机制能够显著增强ETS的环境效益，促进成本效率，推动清洁能源转型。拍卖还可以增加碳市场的流动性，提高价格发现功能，为政策调整提供支持。

关键优势

• 环境效益：2035年引入拍卖机制可使电力部门减排量显著增加。
• 经济效益：拍卖将产生大量政府收入，预计到2035年每年约390亿美元。
• 社会公平：拍卖收入可用于支持弱势群体、促进区域均衡发展及技术转型。

潜在挑战与应对措施

• 电力市场改革进度：拍卖机制需与电力市场改革同步推进，确保碳成本能够有效传导。
• 竞争力风险：通过设定碳泄漏阈值和逐步引入拍卖来平衡环境保护与行业竞争力。

管理拍卖收入

• 设立跨部门基金，确保资金用途透明、高效，支持清洁技术研发、区域均衡发展及社会公平政策。
• 收入应覆盖支持清洁技术转型、区域发展和消费者补贴，兼顾经济效益与环境目标。

本报告为中国ETS优化设计提供可行建议，支持实现“双碳”目标。

字数统计：约360字。