2015年-CEPS欧洲政策研究中心_The_Services_Dimension_of_TTIP_23页_611kb

报告摘要

《跨大西洋贸易与投资伙伴关系：服务贸易维度》总结

核心内容

本文由Patrick Messerlin撰写，探讨了跨大西洋贸易与投资伙伴关系（TTIP）在服务贸易方面的关键议题。文章强调，TTIP的服务贸易维度是其成功与否的关键，因为服务贸易占欧美GDP的73%-79%，且是双边贸易的重要组成部分。然而，TTIP的谈判过程充满挑战，尤其是政治和经济上的不确定性，以及服务贸易领域特有的监管复杂性。

主要观点

TTIP与服务贸易的重要性：服务贸易对TTIP的经济成果具有决定性影响。它不仅涉及大量GDP，也是国际投资和竞争的重要渠道。
政治经济背景：TTIP的谈判具有明显的地缘政治色彩，尤其是在设定规则（norms-setting）方面。美国希望利用TTIP作为抗衡中国影响力的战略工具，而欧洲则更关注其作为自由贸易协定的经济利益。
政治支持的不确定性：尽管服务贸易的重要性显著，但目前TTIP对顶级决策者（如总统、总理）的吸引力有限。其经济收益（约0.4%-0.7%的GDP）不足以激励政治支持，因此需通过地缘政治因素来推动。
谈判方式的转变：服务贸易的谈判不能沿用传统货物贸易的模式。需要采用“对话”（talks）方式，强调监管互认和等效性，而非单纯削减关税或非关税措施（NTMs）。这种新方法应由监管机构主导，而非贸易谈判代表。
监管协调的必要性：服务贸易涉及大量监管规则，因此必须通过互评机制确保双方监管体系的等效性，从而促进贸易自由化。这不仅有助于提高监管质量，还能使TTIP更具包容性和适应性。
服务贸易的潜在争议：服务贸易领域容易引发激烈争议，如视听服务、数据保护等。这些争议可能影响公众对TTIP的支持，甚至导致谈判受阻。

关键信息

服务贸易的经济贡献：
- 占欧盟和美国GDP的73%-79%。
- 欧盟对美国服务出口占35%，美国对欧盟服务出口占43%。
- 外国直接投资（FDI）方面，美国占欧盟对外FDI的34%，欧盟占全球对美FDI的44%。
TTIP谈判的挑战：
- 起步阶段缺乏透明度，引发公众不满。
- 服务贸易谈判需关注监管协调，而非传统贸易条款。
- 服务贸易领域的分歧可能影响谈判的顺利进行。
市场准入的评估：
- HLWG报告指出，TTIP的目标包括绑定现有最高自由化水平、突破市场准入障碍以及识别敏感领域。
- 但“绑定”这一概念在服务贸易中难以准确界定，需考虑欧盟内部各国的监管差异。
监管等效性与互认机制：
- 成功的TTIP需要建立监管互认和等效性机制。
- 这一机制应由监管机构主导，而非贸易谈判人员。
- 互认机制有助于提高监管质量，并适应不断变化的规则环境。
利益相关者的立场：
- 各国的决策者（如部长、监管机构、企业、消费者和NGO）对TTIP的立场因行业而异。
- 一些行业（如金融、保险）可能反对TTIP，而其他行业（如化学、汽车）则可能支持。
数据与分析：
- CEPR和CEPII模型显示，服务贸易的自由化带来的经济收益有限。
- 欧盟和美国的服务贸易保护程度差异较大，部分服务行业如金融、电信和航空具有较高的保护水平。

结构与建议

结构：
- 引言
- 政治经济背景
- 市场准入问题
- 监管问题
- TTIP与全球贸易关系
- 结论与TiSA的互动
建议：
- TTIP应通过“对话”而非传统谈判方式处理服务贸易问题。
- 需加强透明度，以缓解公众对TTIP的担忧。
- 需建立监管互认和等效性机制，以促进服务贸易自由化。
- 应避免将TTIP视为单纯的经济协议，而应视其为地缘政治和规则制定的工具。

图表与数据摘要

表1：显示欧盟和美国在农业、工业和服务领域的保护水平差异。
- 农业：欧盟56.8%，美国73.3%
- 工业：欧盟19.3%，美国23.4%
- 服务：欧盟8.5%，美国8.9%
表3：展示服务领域的“关税等效”（tariff equivalents）和“可操作性”（actionability）。
- 金融和保险服务保护较高，而商务服务、建筑和文化服务保护较低。
- 金融和保险服务的可操作性也较高，意味着有较大改进空间。
表4：提供欧盟各国在不同服务领域的市场准入障碍（PMR）数据。
- 各国的监管强度差异显著，如法国在电信和航空领域监管较强，而英国在多个领域监管较弱。
- “绑定”需考虑不同国家的监管水平，可能带来有限或较大的市场准入改善。