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报告摘要

总结：维尔纽斯峰会回顾 —— 未成为“萨洛尼卡时刻”对东欧伙伴关系国家的影响

核心内容

2013年11月28日至29日举行的第三次东欧伙伴关系（EaP）峰会未能实现“萨洛尼卡时刻”的目标，即为与欧盟接壤的后苏联国家提供明确的欧盟加入前景。尽管欧盟在峰会期间与摩尔多瓦和格鲁吉亚签署了《联系国协定》（AA）及《全面经济贸易协定》（DCFTA），但亚美尼亚和乌克兰总统在峰会前放弃了与欧盟的谈判，导致欧盟在最终声明中弱化了对这些国家未来加入欧盟的承诺。

主要观点

“萨洛尼卡时刻”的缺失：峰会本应成为东欧国家迈向欧盟的转折点，但因部分国家的退出，欧盟未能提供明确的加入路径。
政策与现实的脱节：自1990年代以来，欧盟与东欧国家签署的《伙伴关系与合作协定》（PCA）已过时，未能适应新的地缘政治环境。
《联系国协定》的实质进展：尽管政治声明被弱化，但AA/DCFTA在法律义务、标准统一和执法机制等方面比之前的稳定与协定（SAA）更为先进，显示出欧盟对这些国家的实质性承诺。
未来前景仍存：摩尔多瓦和格鲁吉亚仍可能推进与欧盟的更紧密关系，尽管面临来自俄罗斯的更大压力。
乌克兰的特殊处境：乌克兰因国内抗议而无法接受俄罗斯的“关税同盟”提议，其与欧盟的AA/DCFTA仍是唯一可行的路径。

关键信息

峰会背景：东欧伙伴关系（EaP）始于2004年，旨在加强欧盟与东欧国家的关系。
协议内容：AA/DCFTA包括广泛的法律义务和标准统一，覆盖技术性贸易壁垒、知识产权、服务贸易等领域。
俄罗斯的干预：俄罗斯对亚美尼亚和乌克兰施加压力，使其总统放弃与欧盟的谈判，影响了峰会成果。
欧盟的回应：欧盟在最终声明中删除了对Article 49（欧盟成员国资格）的提及，但保留了对“更紧密关系”的模糊支持。
未来挑战：俄罗斯可能采取更严厉的移民政策、贸易制裁以及在德涅斯特河左岸、阿布哈兹和南奥塞梯地区制造紧张局势。

欧盟的建议

欧盟及其成员国应抓住机会，全面支持东欧国家的欧洲选择，并提供一个明确的框架，引导这些国家最终加入欧盟。尽管当前政治声明未能实现这一目标，但AA/DCFTA的实质性内容仍为未来欧盟扩张提供了可能。

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