2018年-CEPS欧洲政策研究中心_Deepening_EU_290页_10mb

总结：深化欧盟-乌克兰关系

核心内容

《深化欧盟-乌克兰关系》是一本由CEPS（布鲁塞尔欧洲政策研究中心）和IER（基辅经济研究与政策咨询研究所）编辑的三卷本手册之一，旨在解释欧盟与乌克兰之间的《联系国协议》（AA）及其《全面深入自由贸易区》（DCFTA）的内容。该手册为政策制定者、学者、企业界人士和公众提供了一个全面理解协议内容和实施前景的框架。

主要观点

• 协议内容：AA是欧盟与乌克兰之间涵盖政治与经济关系的全面条约，其贸易部分由DCFTA定义，是实现乌克兰经济现代化和政治改革的重要工具。
• 签署与实施：协议于2014年分两阶段签署，政治部分由时任总理亚采纽克签署，经济部分由新当选总统波罗申科签署。2017年9月1日，协议正式生效。
• 战略意义：2014年签署协议被视为乌克兰“欧洲选择”的象征，标志着对亲俄政权的抵制和对欧洲价值观的坚持。
• 经济目标：通过与欧盟的贸易和投资合作，推动乌克兰经济改革，提升其在国际市场的竞争力。
• 政治目标：深化乌克兰的民主制度，加强法治，保护人权，并推动欧洲安全秩序的建设。

关键信息

政治与法律条款

• 民主制度与法治：协议要求乌克兰的民主制度确保欧洲核心价值观，包括民主、法治和人权。协议中设定了对违反这些原则的机制，如暂停执行。
• 司法改革：乌克兰在2016年通过了司法改革，但仍需进一步推进宪法改革，特别是关于去中心化的内容。
• 反腐败措施：反腐败是协议成功的关键，涉及公共采购透明度、司法机构改革和反腐败机构的加强。
• 签证自由化：乌克兰实施了签证自由化行动计划，2017年7月正式实行签证自由化，对乌克兰和欧盟都具有重要意义。

贸易与经济条款

• 关税与市场准入：欧盟在2014年4月大幅降低对乌克兰商品的关税，消除94.7%的关税壁垒。乌克兰将在7年内逐步取消对欧盟商品的关税。
• 工业与农业标准：乌克兰正努力与欧盟标准对齐，特别是在工业和农产品安全方面，以提升其出口能力。
• 服务贸易：乌克兰比欧盟更开放，但服务贸易领域的法律调整仍需加强。协议设定了长期目标，即某些服务领域实现“完全内部市场待遇”。
• 公共采购：乌克兰在公共采购领域取得了进展，电子采购提高了效率并减少了腐败风险。但仍有法律和执行上的不足。

跨境合作与机构支持

• 经济合作领域：包括宏观经济、金融、交通、能源、环境、数字产业、消费者保护、公司法、农业、就业与社会政策、教育与文化、科技与空间、欧盟机构与项目、跨境合作等。
• 技术援助与资金支持：欧盟和欧洲金融机构为乌克兰提供资金支持，帮助其应对改革成本，特别是在技术调整和基础设施建设方面。
• 欧盟支持机制：如欧洲复兴开发银行（EBRD）、欧洲投资银行（EIB）和邻国投资计划（NIF）等，为乌克兰提供金融和项目支持。

法律与制度安排

• 争端解决机制：协议包含争端解决机制（DSM），确保双方在实施过程中有明确的争议处理途径。
• 制度调整：乌克兰需调整其法律体系以符合欧盟标准，涉及多个领域，包括公司法、竞争政策、统计制度等。
• 灵活性：协议允许双方在实施过程中调整时间表和法律条款，以应对实际挑战。

实施进展与挑战

• 初步实施：协议于2014年11月开始临时实施，DCFTA于2016年1月临时生效。
• 进展与问题：尽管乌克兰在多个领域取得进展，但仍有挑战，如司法系统效率低、反腐败政治意愿不足、海关服务仍不完善等。
• 经济影响：乌克兰对欧盟的出口增长显著，2017年增长30%，但受制于俄罗斯的制裁和地缘政治局势，乌克兰仍需持续改革。

附录与参考

• 表格与图表：手册包含多个表格和图表，用于展示乌克兰与欧盟之间的贸易数据、法律实施进度、技术标准等。
• 缩略词表：提供了大量缩略词，如AA、DCFTA、SPS、TBT等，方便读者理解专业术语。
• 参考文献：手册提及了多个国际组织和机构，如世界贸易组织（WTO）、世界银行、欧洲复兴开发银行（EBRD）等，为政策执行提供支持。

总体评价

该手册为理解欧盟-乌克兰关系的复杂性提供了清晰的框架，强调了政治与经济改革的双重目标。尽管实施过程中面临诸多挑战，但协议的推进对乌克兰的现代化和融入欧洲体系具有深远影响。