> **来源：[研报客](https://pc.yanbaoke.cn)** # 迈向零废弃：酒店业一次性用品减量调查报告总结 ## 核心内容 本报告聚焦我国酒店行业在落实“不主动提供一次性客房用品”政策方面的现状与挑战，指出高端酒店在减塑政策执行上存在显著问题，政策落实率低，违规现象普遍。同时，报告强调消费者绿色出行习惯的初步形成，并提出通过多方协作推动政策落地的建议。 --- ## 主要观点 1. **酒店业一次性用品消耗严重** - 中国住宿业设施总数达57万家，客房规模超过1900万间。 - 一次性客房用品以塑料为主，2020年塑料消费量达7.3万吨。 - 尽管部分酒店使用再生塑料、可降解塑料或竹木制品，但这些替代材料仍难以有效回收，无法实现真正的减量目标。 2. **政策法规已明确减塑要求** - 国家层面的《固废法》和《生态环境法典》均规定住宿业不得主动提供一次性用品。 - 地方政策如北京、上海、浙江等地的管理条例明确了“不主动提供”要求并设置了罚则。 - 然而，政策执行存在地区差异，且部分酒店未真正落实。 3. **星级酒店减塑执行率低** - 截至2025年，星级酒店不主动提供一次性牙刷和梳子的比例仅为 $6.4\%$ 和 $11.0\%$。 - 重点调研的40家五星级酒店均主动提供一次性用品，与企业承诺相悖。 4. **消费者绿色出行意识增强** - 超六成受访者有自带洗漱用品的习惯。 - 公众参与“酒店减塑观察”活动，积极分享绿色出行经验，形成良好示范效应。 --- ## 关键信息 ### 政策法规依据 | 政策法规名称 | 对住宿业的要求 | |--------------|----------------| | 《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》(2020年) | 旅游、住宿等行业应推行不主动提供一次性用品 | | 《生态环境法典》(2026年) | 旅游、住宿等行业应不主动提供一次性用品 | | 《商务领域经营者使用、报告一次性塑料制品管理办法》(2023年) | 鼓励住宿经营者通过激励措施引导消费者减少一次性塑料制品使用 | | 《关于进一步加强塑料污染治理的意见》(2020年) | 到2022年底星级酒店不再主动提供一次性塑料用品；到2025年底扩展至所有酒店、民宿 | ### 地方政策执行路径 | 政策特征 | 体现方式 | 典型政策工具 | 范围及约束强度 | 在治理体系中的位置 | |----------|----------|--------------|----------------|---------------------| | 工具多样 | 多类政策工具同时推进 | 地方性法规、专项行动、行业评定、示范创建 | 覆盖对象与约束程度差异较大 | 并行使用，缺乏统一主导工具 | | 差异明显 | 不同地区推进路径不一 | 强制性规定、倡导性措施 | 从强制到自愿不等 | 地方自主裁量空间较大 | | 嵌入性强 | 减塑要求嵌入既有治理体系 | 垃圾分类管理、无废城市建设、旅游行业管理 | 随既有体系覆盖范围变化 | 作为相关治理目标的组成部分 | --- ## 行业调研发现 1. **整体执行率偏低** - 全国256个城市1867家酒店中，仅 $8.4\%$ 和 $12.1\%$ 的酒店不主动提供一次性牙刷和梳子。 - 2025年数据较往年有所下降，显示政策执行难度加大。 2. **星级酒店是“落后生”** - 40家五星级酒店全部主动提供一次性用品，与政策要求严重不符。 - 五星级酒店中，部分知名酒店集团如洲际、万豪、香格里拉、希尔顿等，仍存在违规现象。 3. **消费者自带用品趋势上升** - 2021年重庆调研显示， $27.5\%$ 和 $25.0\%$ 的住客自带牙刷和牙膏。 - 2023年数据显示， $68.7\%$ 的受访者有自带洗漱用品的习惯。 --- ## 问题分析 1. **行业竞争压力与“优质服务”认知冲突** - 高端酒店因担心客户体验下降，不愿率先落实减塑政策。 - 部分酒店采取“形式性合规”，未真正将减塑融入管理流程。 2. **酒店集团管理缺失** - 集团承诺与门店执行脱节，产权与经营权分离导致管理权责不清。 - 缺乏统一的执行标准和监督机制，执行呈现碎片化。 3. **监管力度不足** - 高端酒店监管空白，处罚案例几乎全部集中在中小型非星级酒店。 - 罚则力度小，对高端酒店影响有限，导致违规成本低。 4. **消费者认知断层** - 政策传播不足，消费者不了解减塑政策的环保意义。 - 预订平台未有效引导消费者选择绿色酒店，导致绿色消费意识难以普及。 --- ## 解决方案 ### 政策引领与监管强化 - 明确监管责任主体，建立联动机制，细化政策执行标准。 - 推动酒店在ESG报告中披露用塑数据，接受社会监督。 - 对拒不改正的知名酒店，探索公益诉讼机制。 ### 酒店接受监督与平台引导 - 酒店需将减塑纳入核心战略，制定明确目标，主导供应链绿色升级。 - 预订平台应标注酒店减塑承诺与执行情况，设置“无需一次性用品”选项并给予正向激励。 - 对合规酒店的差评应不计入总评分，保护其积极性。 ### 行业协同与公众参与 - 行业协会应推广“无废酒店”建设标准，组织经验分享与培训。 - 开发“绿色入住”激励机制，鼓励消费者自带洗漱用品。 - 加强绿色消费理念宣传，引导公众参与减塑行动。 --- ## 结语 本报告揭示了酒店行业在一次性用品减量政策执行上的差距，指出星级酒店作为行业标杆，其执行不力严重影响政策落实。通过强化政策引领、提升监管力度、推动行业协同与公众参与，有望实现住宿业的绿色转型，助力“双碳”目标和“无废城市”建设。