_全国统一大市场建设指引（试行）_13页_577kb

统一大市场建设与管理制度总结

第五条：规范政府行为

• 禁止干预经济纠纷：各地区不得利用行政、刑事手段违法干预经济纠纷，侵害经营主体合法权益。
• 禁止超限查封：不得超权限、范围、数额、时限冻结财产，避免违法异地执法。
• 防止逐利执法：严禁逐利性执法司法行为，确保司法公正。

第二节：市场准入制度

• 全国负面清单管理：严格落实“全国一张清单”管理模式，地方管理措施必须纳入全国统一的市场准入负面清单。
• 准入效能评估：全面开展市场准入效能评估，优化指标体系，保证评估过程透明、结果合理。

第三节：公平竞争环境

• 落实《公平竞争审查条例》：严格执行审查程序和标准，防止出台妨碍公平竞争政策。
• 前置公平竞争审查：起草市场相关法规前必须进行公平竞争审查，确保产业、招标、采购等领域公正性。

第四节：信用制度完善

• 信用修复机制：健全信用修复制度，制定统一规则，强化跨部门协同。
• 政务失信记录：将行政机关违约行为纳入信用记录，并纳入绩效考核，强化中小企业款项投诉渠道。

第三章：市场设施联通

• 现代流通网络建设：推动交通、通信、物流一体化，促进多式联运服务提升。
• 打破区域交通障碍：禁止地方制定高于国家标准的货车限载政策，消除道路限制妨碍交通联通。
• 城市间交通互联：加强轨道、公路标准统一，实现票制互通、数据共享。

第四章：要素与资源市场统一

• 建设用地市场：

  • 推动土地要素市场化，探索区域指标统筹。
  • 建设二级市场，优化交易流程与公示机制。

• 劳动力市场：

  • 全国统一人力资源市场体系，取消地域参保限制，畅通人才流动。

• 资本市场建设：

  • 统一金融基础设施，推动区域性股权市场对接。
  • 数据支持下强化企业信息共享，支持金融机构信贷评估。

• 技术与数据市场：

  • 推进全国技术交易市场标准化，促进跨区域合作。
  • 建立全国统一的数据资源登记规则，加强数据安全与收益分配。

• 能源与资源环境市场：

  • 建立统一电力市场规则，优化油气资源配置，开展排污权跨省交易。

第五章：商品与服务市场统一

• 消费品质量与认证体系：

  • 健全消费品质量分级标准，推进认证结果跨区域互认。

• 标准化与计量体系：

  • 加快强制性国家标准修订，推动区域计量服务与技术协作。

• 消费服务与监管：

  • 召回机制优化，加强儿童用品与电子电器产品的监管。
  • 畅通异地退换货渠道。

第六章：市场监管提升

• 统一执法规则：

  • 明确行政处罚裁量权，细化执法标准，避免重复检查。

• 完善监管系统：

  • 执法检查全流程备案，促进跨部门信息共享与网络监管联动。

• 跨区域监管协作：

  • 加強跨区域市场监管联动，实现资源共享与资质互认。

第七章：市场竞争规范

• 破除地方保护：

  • 禁设置跨区经营障碍、地方准入壁垒，不得指定本地品牌。

• 纠正不当干预：

  • 动态更新不当干预行为清单，对干扰统一大市场行为进行整治与通报。

第八章：实施保障

• 强化责任落实：

  • 各部门协同指导地方工作，优化绩效考核机制。

• 政策解释与执行：

  • 文件由国家发改委解释，实施起自发布之日起。