20260618-中国银河-CGS-NDI专题报告_四维度详细拆解本轮全国统一大市场建设_17页_8mb

全国统一大市场建设总结

核心内容

全国统一大市场建设是当前中国经济改革的重要组成部分，旨在通过优化央地关系、打破市场分割、完善市场机制和提升要素配置效率，推动经济高质量发展。2021年以来，政策出台密度增加，建设目标更加明确，政策举措更具可操作性。2026年政府工作报告进一步提出要实施全国统一大市场建设指引，同时“十五五”规划纲要强调要坚决破除阻碍全国统一大市场建设的卡点堵点。

主要观点

1. 统一大市场建设的三维审视

• 央地关系的“收”与“放”：通过规范地方政府行为，优化中央与地方财政关系，增强内循环的内生动力和可靠性。
• 市场的“统”与“分”：自然因素导致的市场分割未必有害，但人为因素造成的分割需结合改革进程综合考虑，当前分割成本已超过收益，亟需统一市场建设。
• “大”市场的内涵：不仅体现在规模上，更在于完善市场运行体制机制，提升全要素生产率，助力高质量发展。

2. 统一大市场建设的四重意义

• 赢得国际竞争主动权：释放超大规模市场优势，增强全球资源配置能力。
• 构建双循环新格局：畅通经济循环，提升产业链、供应链效率。
• 构建高水平社会主义市场经济：明晰政府与市场边界，增强市场在资源配置中的决定性作用。
• 实现区域协调发展与共同富裕：通过要素再配置缩小区域差距，提升欠发达地区的发展机会。

3. 建设进展与挑战

• 三大进展：
  • 中央政策牵引下，统一大市场建设从理念走向系统部署。
  • 重点区域一体化进程加快，形成先行示范效应。
  • 商品市场化改革基本完成，要素市场化改革第二轮试点启动。
• 三大挑战：
  • 要素市场分割问题依然突出，资源配置效率待提升。
  • 市场分割与地方保护行为更趋隐性化，治理难度加大。
  • 数据要素市场处于探索阶段，制度体系需进一步完善。

4. 四位一体推进方向

• 主体：再平衡中央与地方、政府与市场、公有制与非公有制经济关系，明晰市场主体边界。
• 对象：深化要素市场化配置改革，提升投入产出效率。
• 空间：共建国内国际两个市场，拓展高质量发展空间。
• 基础：畅通物流、信息流、资金流，降低交易成本。

关键信息

• 政策推进：从1992年党的十四大提出统一大市场理念，到2025年《全国统一大市场建设指引(试行)》和《决定》出台，政策框架逐步完善。
• 区域一体化：长三角、粤港澳、京津冀、成渝等区域一体化进程加快，形成可复制经验。
• 要素市场化：商品市场化基本完成，要素市场化改革进入第二轮试点，重点包括土地、劳动力、资本、技术、数据等。
• 数据要素：具有非竞争性、可复制性和强外部性，其确权、定价、交易、安全和收益分配等制度尚不完善。
• 风险提示：包括国内外宏观环境变化、政策落地不及预期或超预期、政策理解不准确等。

图表与数据

• 图1：不同经济发展阶段地方政府积极性的发挥，显示地方竞争积极性与中央推动统一市场建设积极性的动态变化。
• 图2：中央与地方财政收支情况，反映央地财政关系的演变。
• 图3：主要经济体制造业增加值占全球比重，显示我国制造业的全球地位。
• 图4：主要经济体居民消费占全球比重，体现我国消费市场的潜力。
• 图5：全国统一大市场建设政策脉络，梳理政策出台的时间线。
• 图6：全国统一大市场指数空间分布，显示区域间发展不均衡。
• 图7：城市落户门槛均值，反映劳动力市场分割现状。
• 图8：高门槛城市落户门槛值，突出部分城市落户限制问题。
• 图9：四位一体推进统一大市场建设的内在逻辑，强调各要素之间的协同。
• 图10：城乡要素双向流动趋势，显示当前与未来城乡要素流动方向。

分析师信息

• 章俊：首席经济学家，联系方式：010-8092 8096，邮箱：zhangjun_yj@chinastock.com.cn。
• 路自愿：分析师，联系方式：13671057587，邮箱：luziyuan_yj@chinastock.com.cn。

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