20250918-中国银河-_纵深推进全国统一大市场建设_解读_以反内卷为抓手纵深推进全国统一大市场建设_20页_4mb

全国统一大市场建设纵深推进分析总结

核心内容

全国统一大市场建设已进入“纵深推进”新阶段，其核心在于通过制度创新和系统性改革，破除地方保护主义和市场分割，推动市场由大向强转变。在这一过程中，“反内卷”成为破局重心，旨在通过统一市场基础制度、统一市场基础设施、统一政府行为尺度、统一市场监管执法、统一要素资源市场，以及持续扩大对内对外开放，构建公平、高效、协同的市场环境。

主要观点

• 战略意义：统一大市场建设是构建新发展格局、推动高质量发展、塑造战略优势的关键。
• 改革重点：从“五统一、一破除”到“五统一、一开放”的转变，标志着改革进入制度重构阶段。
• 反内卷定位：整治企业低价无序竞争、地方政府采购招标乱象、招商引资行为、内外贸割裂等“内卷式”竞争问题，是纵深推进全国统一大市场建设的核心任务。
• 制度基础：通过统一市场基础制度、基础设施、政府行为、监管执法、要素资源市场，实现市场运行的公平与高效。
• 开放路径：扩大对内对外开放，推动制度型开放和市场化改革，为企业创造增量空间，推动经济高质量发展。

关键信息

一、统一大市场建设进入新阶段

1. 战略深意：

   • 微观层面：系统性重构生产函数，释放市场活力，提升全要素生产率。
   • 宏观层面：全面塑造战略优势，推动中国经济由大到强，增强国际竞争力。

2. 政策脉络：

   • 党的十四大首次提出建设全国统一大市场。
   • 2015年国常会首次提出“构建全国统一大市场”。
   • 2022年《关于加快建设全国统一大市场的意见》发布。
   • 2025年中央财经委员会第六次会议提出“五统一、一开放”基本要求。
   • 2025年9月国务院出台《关于全国部分地区要素市场化配置综合改革试点实施方案的批复》。

二、纵深推进的政策深意

1. “五统一、一开放”转变逻辑：

   • 从“被动应对”转向“制度重构”。
   • 统一政府行为尺度是破除地方保护和市场分割的关键。
   • “一开放”强调制度型开放和市场化改革，推动国内国际市场更好联通。

2. “六个着力”重点任务：

   • 着力整治企业低价无序竞争：提升企业创新能力，淘汰低效产能，完善价格治理机制。
   • 着力整治地方政府采购招标乱象：规范政府采购行为，强化公平性审查，完善投诉处理机制。
   • 着力整治地方招商引资乱象：重塑地方政府行为逻辑，避免重复建设和产能过剩。
   • 着力推动内外贸一体化发展：加强规则对接，优化政策支持，建设综合服务平台。
   • 着力补齐法规制度短板：修改完善相关法律法规，规范涉企执法。
   • 着力纠治政绩观偏差：完善考核体系，引导地方政府关注高质量发展。

三、反内卷是破局重心

1. 内卷式竞争的成因：

   • 企业层面：价格战、低效重复生产。
   • 地方政府层面：制造政策洼地、盲目引进产业、设置市场壁垒。
   • 经济逻辑层面：供需失衡、合成谬误、短期主义导向。

2. “五统一”制度基础：

   • 统一市场基础制度：减少制度差异，推动公平竞争。
   • 统一市场基础设施：降低流通成本，促进信息对称。
   • 统一政府行为尺度：规范地方政府行为，避免不当干预。
   • 统一市场监管执法：增强监管一致性，维护市场秩序。
   • 统一要素资源市场：优化资源配置，提升全要素生产率。

3. “一开放”新路径：

   • 对内开放：推动区域协同发展，促进要素自由流动。
   • 对对外开放：构建高水平开放型经济新体制，提升国际竞争力。
   • 企业出海：通过全球化布局，拓展产业链，避免封闭式发展。

风险提示

• 政策理解不全面的风险：对“五统一、一开放”等政策的解读可能存在偏差。
• 政策落实不及预期的风险：地方执行力度不足，可能影响改革成效。
• 国际形势不确定的风险：地缘政治风险和全球贸易环境变化可能影响对外开放进程。

图表目录

• 图1：纵深推进全国统一大市场建设进一步全面重构生产函数
• 图2：我国近年GDP与人均GDP占全球/美国比重均下降（%）
• 图3：近年来地缘政治风险指数有所抬升
• 图4：全国统一大市场建设政策脉络
• 图5：“五统一、一破除”调整为“五统一、一开放”
• 图6：地方土地出让收入及占地方土地财政收入比重变化（亿元；%）
• 图7：土地财政下的“合成谬误”
• 图8：全球投资和贸易活动受到严重阻碍
• 图9：当前美国经济政策不确定性大幅增加
• 图10：“内卷式”竞争影响行业发展的机制机理
• 图11：分行业利润率变化
• 图12：全国政府采购规模及占GDP、财政支出比重
• 图13：全国政府采购投诉公告数量及增速
• 图14：中国数字经济产业园分省数量（个）
• 图15：不同注册企业数量的数字经济产业园个数及占比
• 图16：地方招商引资支出资金规模以及占地方一般预算支出中商贸事务支出的比重
• 图17：消费税构成和占比
• 图18：各地区消费税纳税规模及占比
• 图19：2024年和2015年各行业集中度对比（%）
• 图20：当前行业反内卷开展难易度（%）
• 图21：2020年我国与其他国家物流成本占GDP的比重对比（%）
• 图22：我国非税收入累计同比提升（%）
• 图23：要素市场化改革历程
• 图24：日本OFDI流量与存量
• 图25：日本制造业企业海外生产比率