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2020年2月基建（含PPP）领域政策活动总结

核心内容

2020年2月，面对新冠疫情的严峻形势，中央和地方围绕基础设施、投融资及PPP项目管理等方面，出台了一系列政策与措施，重点包括疫情防控、企业复工复产、稳定需求、扩大投资以及启动“新基建”等。

主要观点

1. 疫情应对，急事急办

• 中央及地方政府在疫情防控期间，加快审批流程，为疫情防控相关项目设立绿色通道，确保项目快速落地。
• 财政部上线全国PPP综合信息平台新平台，新增“疫情防控”项目标签，实行即报即审、合规即发，提高管理效率。
• 发改委要求对涉及城市运行、疫情防控、重要国计民生及企业生产经营急需的项目设立绿色通道，加快项目审批。
• 自然资源部允许疫情防控急需使用土地先行使用，疫情结束后完善手续，保障项目用地需求。

2. 有序复工，企业扶持

• 中央和地方联合发布多项政策，支持企业复工复产，尤其是中小企业和个体工商户。
• 财政部、税务总局明确疫情防控重点保障物资生产企业新购置设备可一次性税前扣除，运输疫情防控物资收入免征增值税。
• 发改委推动企业债券发行由核准制改为注册制，允许募集资金用于疫情防控相关项目。
• 人民银行通过专项再贷款支持金融机构对重点企业发放优惠贷款，降低融资成本。
• 住建部加强疫情防控期间的项目管理，推动电子招投标和远程评标，减少人员聚集。

3. 稳定需求，扩大投资

• 财政部提前下达2020年新增地方政府债务限额8480亿元，确保财政支持。
• 发改委下达“十三五”文化旅游提升工程第一批中央预算内投资57亿元，支持485个相关项目。
• 多地密集推进重大项目建设，如浙江、河南、福建、云南等，推动项目开工和续建。
• 财政和发展改革委强调PPP项目入库和储备管理，加快补短板、稳投资。

4. 布局长远，启动“新基建”

• 中央全面深化改革委员会提出加强新型基础设施建设，重点包括5G、人工智能、工业互联网等。
• 发改委发布《智能汽车创新发展战略》，推动智能汽车与智慧城市融合发展。
• 工信部鼓励运用新一代信息技术支撑疫情防控和复工复产，提升企业应急响应能力。
• **“新基建”**成为推动产业转型升级和未来经济增长的重要抓手。

关键信息

中央政策要点

• PPP项目管理：加快项目入库和储备管理，优化项目全生命周期信息录入流程，提升财政资金使用效率。
• 疫情防控：设立专项再贷款、减免税费、加快项目审批、加强财政资金监管。
• 企业扶持：推动企业债券发行注册制，设立中小企业金融稳定基金，支持企业复工复产。
• “新基建”：发布《智能汽车创新发展战略》，推动5G、工业互联网、大数据中心等建设。

地方政策要点

• 河北：印发《河北省政府投资管理办法》，规范政府投资行为。
• 浙江：成立补短板稳投资应急专项，融资总量不低于500亿元。
• 黑龙江：推动百大项目建设，给予项目前期费支持。
• 河南：发布2020年重点建设项目名单，总投资3.3万亿元。
• 福建：确定重点项目1567个，总投资3.84万亿元。
• 湖南：印发服务业高质量发展三年行动方案，提出8大发展重点。
• 天津：鼓励农村公路与养护一体化开发，支持5G发展。
• 江西：出台20条措施支持疫情防控和经济稳定增长。
• 重庆：发布20条措施支持中小企业应对疫情。

政策解读

政策一：加快加强PPP项目入库和储备管理

• 目的：提高PPP项目管理效率，加快项目落地。
• 措施：加强项目前期准备和合同管理，优化信息录入流程，推动项目协同滚动开发。

政策二：污水处理和垃圾处理领域PPP项目合同示范文本

• 目的：规范PPP项目运作，提升项目管理透明度。
• 内容：包括项目合作协议、PPP项目合同、运营维护服务协议等。

政策三：全国PPP综合信息平台上线

• 目的：提升信息管理效率，促进项目全生命周期管理。
• 特点：新增用户类型，引入区块链、大数据等技术，提高信息透明度和管理效率。

政策四：《湖南省服务业高质量发展三年行动方案》

• 目标：推动服务业高质量发展，聚焦8大重点领域。
• 措施：加强政策引导，推动市场化运作，促进产业融合发展。

附件政策汇总

中央政策

1. 财政部废止和失效财政规章和规范性文件目录
2. PPP项目入库和储备管理通知
3. 新平台上线公告
4. 疫情防控捐赠税收政策
5. 疫情防控财税政策落实和监管通知
6. 疫情防控物资增产增供通知
7. 依法防控疫情法律合规风险通知
8. 春季农业生产物资运输保障通知
9. 免收收费公路通行费通知
10. 智能汽车创新发展战略
11. 新一代信息技术支持疫情防控和复工复产
12. 病死畜禽无害化处理通知
13. 污水处理和城镇污水监管通知
14. 污染防治资金管理通知
15. 养老服务体系资金激励通知
16. 疫情防控重点保障企业资金支持通知
17. 企业债券注册制通知
18. 疫情防控期间企业债券工作通知
19. 政府投资基金管理通知
20. 强化金融支持疫情防控通知
21. 房屋建筑和市政工程疫情防控通知
22. 阶段性减免企业社保费政策
23. 对个体工商户扶持指导意见
24. “三农”领域重点工作意见
25. 推动返乡入乡创业高质量发展意见
26. 农业农村重点工作部署实施意见
27. 轨道交通地上地下空间综合开发通知
28. 疫情防控建设项目用地保障通知
29. 自然资源系统中央财政转移支付监管通知
30. 项目支出绩效评价管理办法

地方政策

1. 河北省政府投资管理办法
2. 河北省稳投资通知
3. 黑龙江省支持重点项目建设措施
4. 河北省重点工作分工方案
5. 河南省重点建设项目名单
6. 福建省重点项目名单
7. 湖南省服务业高质量发展方案
8. 天津市农村公路管理养护改革
9. 北京市交通综合治理行动计划
10. 天津市5G发展实施意见
11. 浙江省疫情防控资源保障通知
12. 湖南省饮用水源保护通知
13. 天津市国有股权划转方案
14. 江苏省中小企业扶持政策
15. 福建省莆田市疫情防控物资扶持措施
16. 山东省滨州市中小企业金融稳定基金
17. 浙江湖州市支持企业八条意见
18. 山东省青岛市支持企业措施
19. 浙江省宁波市十八条支持措施
20. 山东省济南市支持中小企业措施
21. 河北省张家口市支持中小企业措施
22. 湖南省重污染天气应急预案
23. 北京市疫情防控物资企业技术改造支持
24. 江西省20条疫情防控扶持措施
25. 重庆市20条中小企业扶持政策
26. 浙江省谋划10项重点工作
27. 河北省谋划重大工程项目
28. 天津市中小企业扶持措施
29. 山东省青岛市复工前检查
30. 浙江省优化审批服务
31. 湖南省项目费用调整规定
32. 天津市统筹经济社会发展
33. 湖南省矿山专项整治
34. 山东省绿色矿山建设
35. 湖南省服务业高质量发展方案
36. 江苏省中小企业十条政策
37. 湖南省重污染天气应对机制
38. 江西省加强企业融资支持
39. 重庆市优化政务服务
40. 山东省中小企业支持政策
41. 河北省张家口市十项措施
42. 湖南省重污染天气应急预案
43. 北京市疫情防控物资技术改造支持
44. 江西省20条疫情防控扶持措施
45. 重庆市20条中小企业扶持政策
46. 浙江省谋划10项重点工作
47. 河北省谋划重大工程项目
48. 天津市中小企业扶持措施
49. 山东省青岛市复工前检查
50. 浙江省优化审批服务
51. 湖南省项目费用调整规定
52. 天津市统筹经济社会发展
53. 湖南省矿山专项整治
54. 山东省绿色矿山建设
55. 湖南省服务业高质量发展方案
56. 江苏省中小企业十条政策
57. 湖南省重污染天气应急预案
58. 江西省加强企业融资支持
59. 重庆市优化政务服务
60. 山东省中小企业支持政策
61. 河北省张家口市十项措施
62. 湖南省重污染天气应急预案
63. 北京市疫情防控物资技术改造支持
64. 江西省20条疫情防控扶持措施
65. 重庆市20条中小企业扶持政策
66. 浙江省谋划10项重点工作
67. 河北省谋划重大工程项目
68. 天津市中小企业扶持措施
69. 山东省青岛市复工前检查
70. 浙江省优化审批服务
71. 湖南省项目费用调整规定
72. 天津市统筹经济社会发展
73. 湖南省矿山专项整治
74. 山东省绿色矿山建设
75. 湖南省服务业高质量发展方案
76. 江苏省中小企业十条政策
77. 湖南省重污染天气应急预案
78. 江西省加强企业融资支持
79. 重庆市优化政务服务
80. 山东省中小企业支持政策
81. 河北省张家口市十项措施