明树数据-2020年3月基建（含PPP）领域政策动态-2020.4-238页_1mb

2020年3月基建（含PPP）领域政策活动总结

核心内容

2020年3月，中国在基建及PPP领域出台了一系列重要政策和措施，涵盖绩效管理、用地审批、稳就业、产业集群建设等方面，旨在推动经济高质量发展、保障民生、促进复工复产及产业融合。

主要观点

• PPP模式规范化发展：财政部发布《政府和社会资本合作（PPP）项目绩效管理操作指引》，强化PPP项目全生命周期管理，提升项目质量，推动PPP高质量回归。
• 土地审批权下放：国务院授权省级政府审批永久基本农田以外的农用地转为建设用地，首批试点省份为北京、天津、上海、江苏、浙江、安徽、广东、重庆，提升地方用地保障能力。
• 稳就业与多点发力：通过减税降费、金融支持、社保减免等政策，支持企业复工复产，保障就业，特别是农民工和高校毕业生的就业。
• 产业集群建设：支持优势特色产业集群发展，推动产业形态升级，形成结构合理、链条完整的产业集群，为乡村振兴和农业现代化提供支撑。

关键信息

1. PPP 高质回归

• 财政部发布《政府和社会资本合作（PPP）项目绩效管理操作指引》，强调绩效管理贯穿PPP项目全生命周期，鼓励社会资本参与前期绩效目标设定。
• 广西发布十条措施，推动PPP模式发展，建立政府统一领导、项目分级管理和行业主管部门分工负责机制。
• 四川鼓励民营资本参与PPP项目，加大准入力度。
• 江苏确定3个PPP入库项目和2个省级PPP试点项目，总投资约54.16亿元。

2. 用地审批权下放

• 国务院决定将永久基本农田以外的农用地转为建设用地审批权下放至省级政府，首批试点省份为8个，试点期限1年。
• 此项改革旨在简化审批流程、提高效率，支持地方经济发展和城镇化建设。

3. 稳就业，多点使力渡难关

• 国务院部署稳就业举措，要求加快重大工程项目和重点企业复工复产，推动重点行业和低风险地区就业。
• 多地出台减税降费、社保减免政策，如陕西、云南实行阶段性减免企业社会保险费，浙江实施减税减费减租减息减支共克时艰行动方案，目标全年新增减负约1500亿元。
• 鼓励就地就近就业，在县城和中心镇建设基础设施，实施农村人居环境改善工程。

4. 产业集群，紧密合作共发展

• 农业农村部和财政部联合发布《关于开展优势特色产业集群建设的通知》，支持建成年产值超100亿元的产业集群。
• 支持园区基础设施和公共服务平台建设，推动产业形态升级，实现从“小特产”到“大产业”的转变。
• 强调主体关系由“同质竞争”向“合作共赢”转变，促进区域经济协同发展。

重要政策与活动解读

1. PPP重点政策解读

• 《政府和社会资本合作（PPP）项目绩效管理操作指引》：明确了PPP项目绩效管理的全流程，包括目标设定、绩效监控、评价与结果应用。强调政府付费和可行性缺口补助项目应与绩效评价结果挂钩，推动项目可持续发展。

2. 国务院关于授权和委托用地审批权的决定

• 将农用地转为建设用地审批权下放至省级政府，试点省份为8个，试点期限1年。此举旨在提升地方用地自主权，推动城镇化建设，解决地方用地矛盾。

3. 广西壮族自治区促进PPP发展的十条措施

• 建立PPP工作领导小组，明确各级政府职责，推动项目分级管理和行业分工。支持疫情防控相关项目，简化审批流程，提高项目储备和绩效管理效率。

附件政策概览

中央政策原文

• 《政府和社会资本合作（PPP）项目绩效管理操作指引》：规范PPP项目绩效管理，提高项目质量。
• 《关于加快煤矿智能化发展的指导意见》：推动煤矿智能化与绿色开采技术融合，提升安全生产和供应能力。
• 《东北黑土地保护性耕作行动计划（2020—2025年）》：重点推广保护性耕作技术，目标到2025年实施面积达1.4亿亩。
• 《关于加强生态环保资金管理推动建立项目储备制度的通知》：推动建立中央生态环保资金项目储备库，加强预算衔接与动态管理。
• 《关于应对新冠肺炎疫情影响强化稳就业举措的实施意见》：推动企业复工复产，加强职业培训与就业服务，确保失业人员基本生活。

地方政策原文

• 广西十条措施：推动PPP模式在广西的发展，支持交通、能源、信息、物流、地下管网“五网”建设。
• 四川支持民营资本参与PPP项目：鼓励市县优先选择民营资本参与PPP项目，推动项目融资与管理机制优化。
• 江苏首批PPP入库项目：确定3个项目作为第一批PPP入库项目，总投资25.52亿元。
• 陕西阶段性减免企业社保费：优化企业社保费划型和申请流程，减轻企业负担。
• 云南减税减费减租减息减支行动方案：落实惠企政策，助力企业复工复产。
• 浙江减税减费减租减息减支共克时艰：通过省市县联动，推进企业减负，目标全年新增减负约1500亿元。
• 天津教育领域财政事权划分改革：明确义务教育、学生资助、其他教育的财政事权和支出责任，增强地方财政自主性。
• 黑龙江加强金融支持企业复工复产：落实专项再贷款、防疫债发行等6项措施，增强企业融资能力。
• 北京推进液化气市场规范化：淘汰落后产能，规范供应站点，推进绿色交通建设。

重要活动回顾

• 2月28日：国家发改委部署2020年铁路项目前期工作。
• 3月2日：广西启动“五网”建设三年大会战。
• 3月6日：云南推进“数字云南”建设，支持通信资费优惠。
• 3月11日：国务院会议部署推动复工复产，扩大专项债规模。
• 3月17日：国家发改委召开新闻发布会，回应“大基建”政策，加快新型基础设施建设。
• 3月27日：国务院会议确定再下达一批地方政府专项债，支持重点行业复工复产。
• 3月31日：李克强主持召开国务院会议，推动企业复工复产，加强金融支持。

本月小结

• 稳投资，PPP高质量发展：PPP模式在经历调整后重新焕发生机，通过绩效管理、项目入库、政策支持等方式推动高质量发展。
• 放权力，提升地方用地自主权：通过用地审批权下放，解决地方用地矛盾，推动城镇化和基础设施建设。
• 稳就业，多点发力保障民生：通过减税降费、社保减免、金融支持等政策，确保就业稳定，助力企业复工复产。
• 产业集群，推动区域协同发展：通过建设优势特色产业集群，推动产业升级，实现从“小特产”到“大产业”的转变，提升区域经济竞争力。