上海新世纪资信评估-深圳市及下辖各区经济财政实力与债务研究（2021）-21页_1mb

深圳市及下辖各区经济财政实力与债务研究总结（2021）

核心内容概述

本报告分析了深圳市及下辖各区的经济实力、财政状况和债务情况，重点探讨了2020年及2021年前三季度的经济与财政变化趋势，并评估了各区的债务风险。

深圳市经济实力分析

主要观点

• 深圳市是全国性经济中心城市、粤港澳大湾区核心引擎城市，毗邻港澳，具有省级经济社会管理权限。
• 经过多年高速发展和产业升级，已形成高新技术、金融、物流、文化四大支柱产业，战略性新兴产业成为经济增长的主要动力。
• 2020年受疫情影响，经济增速下降，但总体仍高于全国平均水平，经济总量居内地第三。
• 2021年前三季度经济持续恢复，增速达 $7.1%$，高于全市平均水平。

关键信息

• 2020年GDP为2.77万亿元，人均GDP为15.93万元，为全国人均值的2.2倍。
• 三次产业结构比例为0.1:37.8:62.1，第三产业占比最高。
• 2020年战略性新兴产业增加值占GDP比重达 $37.1%$，现代服务业增加值占服务业比重 $76.1%$。
• 2021年前三季度GDP为2.18万亿元，第二、第三产业增速分别为 $5.1%$ 和 $8.3%$。

深圳市财政实力分析

主要观点

• 深圳市财政收入主要来自一般公共预算，政府性基金收入作为补充，占比约 $30%$。
• 2020年一般公共预算收入为3857.46亿元，同比增长 $2.2%$，税收收入占比 $80.0%$。
• 非税收入增长有效弥补了税收下滑，财政自给率高达 $92.3%$。
• 政府性基金收入大幅增长，2020年为1287.24亿元，同比增长 $32.6%$。

关键信息

• 2021年1-10月一般公共预算收入同比增长 $6.6%$，政府性基金预算收入同比增长 $21.3%$。
• 城投债余额为1361.57亿元，占2020年全市一般公共预算收入的 $35.3%$，偿付压力小。
• 市级城投企业带息债务规模较大，但经营实力强，债务风险可控。

下辖各区经济与财政实力分析

经济实力

• 南山区：GDP最高，战略性新兴产业占GDP比重达 $52%$，经济韧性较强。
• 福田区：行政、金融、商贸中心，经济密度和人口密度最高，服务业占比 $92.8%$。
• 龙岗区：工业大区，但受技术和产业链限制，经济抗风险能力较弱，2020年GDP被福田反超。
• 宝安区、龙华区：二、三产业均衡，但受贸易摩擦影响，经济增速较低。
• 光明区、坪山区：新晋行政区，第二产业占比高，经济总量偏小，但具备发展潜力。
• 盐田区、大鹏新区：第三产业占比高，经济基础较弱，人均GDP较高。

财政实力

• 一般公共预算收入：2020年各区收入规模差异较大，南山、宝安、龙岗仍超200亿元。
• 罗湖区：因盘活资产带动非税收入增长，税收比率降至 $69.5%$。
• 龙岗区、光明区：受一次性因素影响，收入增速较高。
• 大鹏新区：收入规模较小，连续两年负增长，财政收入承压。
• 2021年前三季度：除龙岗外，其余各区均实现正增长，但罗湖和大鹏收入仍下滑。

关键数据

• 2020年各区GDP及增速：

  • 南山：6502.22亿元，增速 $5.1%$
  • 福田：4754.16亿元，增速 $3.6%$
  • 龙岗：4744.49亿元，增速 $1.1%$
  • 宝安：3846.87亿元，增速 $2.0%$
  • 龙华：2492.86亿元，增速 $3.0%$
  • 罗湖：2375.28亿元，增速 $1.5%$
  • 光明：1100.77亿元，增速 $5.7%$
  • 坪山：801.05亿元，增速 $4.5%$
  • 盐田：658.15亿元，增速 $5.8%$
  • 大鹏：340.35亿元，增速 $0.2%$

• 2021年前三季度各区GDP及增速：

  • 南山：5460.45亿元，增速 $9.4%$
  • 福田：3827.16亿元，增速 $8.4%$
  • 龙岗：3180.84亿元，增速 $-9.0%$
  • 宝安：3130.70亿元，增速 $14.2%$
  • 龙华：1896.19亿元，增速 $12.7%$
  • 罗湖：1941.79亿元，增速 $8.6%$
  • 光明：910.13亿元，增速 $14.3%$
  • 坪山：598.73亿元，增速 $9.9%$
  • 盐田：541.23亿元，增速 $11.4%$
  • 大鹏：257.84亿元，增速 $6.6%$

各区政府债务状况分析

债务规模

• 2020年末：深圳市政府债务余额为881.2亿元，其中区级债务650.8亿元。
• 宝安区：债务规模最高，为161.9亿元；其次为龙岗（139.3亿元）、坪山（88.2亿元）。
• 盐田区、大鹏新区：实现政府债务零突破，规模较小。

偿债能力

• 债务率：2020年末法定债务率约 $13.6%$，处于较低水平。
• 偿付保障：政府债务仅为2020年一般公共预算收入的 $0.23$ 倍，偿付压力小。
• 城投债：截至2021年9月末，存续城投债余额为1361.57亿元，占2020年全市一般公共预算收入的 $35.3%$。
• 坪山区：首次发行城投债，余额为25亿元，对应带息债务27.15亿元，偿付压力不大。

总结

• 深圳市经济结构以高新技术和现代服务业为主，财政收入质量高，政府债务风险可控。
• 各区经济实力和财政状况差异显著，南山区和福田区经济最强，光明区和坪山区发展潜力大。
• 龙岗区因工业压力大，经济增速下滑明显；大鹏新区因经济基础薄弱，财政收入持续承压。
• 政府性基金收入对财政形成良好补充，但对区域财力贡献有限。
• 城投债规模较大，但偿付压力小，债务风险整体可控。

关键数据汇总

各区财政与债务概况