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全球自动驾驶战略与政策观察（2020）

一、全球自动驾驶迈入商用探索新阶段

（一）自动驾驶具备重大的社会经济价值

自动驾驶技术具有显著的“催化创新”特征，其规模化部署将显著提升道路交通安全性、运输效率、减少碳排放及节约能源，具有巨大的社会效益和经济效益。根据美国未来能源安全研究报告，到2050年，自动驾驶预计为美国创造约3.2-6.3万亿美元的经济效益，其中社会福利和消费者福利将接近8000亿美元。

（二）自动驾驶商业探索迈入新阶段

自动驾驶商业化进程加速，多个场景已开展应用探索：

• Robo-taxi载客运营：Waymo、Cruise、百度、滴滴、AutoX等企业已在多个城市开展无人驾驶出租车业务。
• 低速无人递送：如Nuro、阿里“小蛮驴”、新石器等企业已在部分区域部署无人配送车。
• 点对点无人接驳：英国Aurrigo、德国博世等在城市接驳、机场物流等场景进行试点。
• 封闭园区自动驾驶：驭势科技、主线科技等在机场、港口等封闭区域实现规模化部署。

（三）政策法规为自动驾驶“保驾护航”

政策法规在自动驾驶发展初期起到关键作用：

1. 政策支持与引导：通过跨行业、跨部门合作，为自动驾驶创新消除监管障碍。
2. 试点示范应用：在可控范围内验证技术、推动产业链协同发展。
3. 统一术语与标准：如美国NHTSA采用SAE J3016标准，统一自动驾驶功能级别定义，促进全球一致性。

二、主要国家的自动驾驶战略与政策分析

（一）美国加快打造自动驾驶的政策与法规高地

• 美国联邦政府和州政府双轨推进自动驾驶政策制定。
• 交通部连续发布《AV1.0》《AV2.0》《AV3.0》《AV4.0》等政策文件，强调安全、技术中立、规则现代化等。
• 美国国会曾尝试制定统一立法，但未成功，但H.R.3388和S.1885为全球立法提供借鉴。
• 各州积极立法，如加州、亚利桑那州等，推动自动驾驶测试与应用。

（二）欧盟以战略规划引导各国协同推进自动驾驶

• 欧盟发布《通往自动化出行之路》战略，提出2030年实现完全自动驾驶，2050年实现“零愿景”。
• 欧盟推动成员国协同合作，制定统一标准，如ISO22736、ISO26262等。
• 德国率先修订《道路交通法》，开放特定路段测试，并制定自动驾驶伦理准则。

（三）英国以政策法规推动自动驾驶创新与商用

• 2014年设立专项基金，推进Autodrive、GATEway等示范项目。
• 2017年发布《自动与电动汽车法案》，明确自动驾驶保险责任。
• 发布《联网与自动驾驶汽车网络安全主要原则》，确保系统安全。

（四）日本以“奥运会”为契机，加速自动驾驶商用

• 日本发布《日本自动驾驶政策方针4.0》，明确自动驾驶推进时间表。
• 2016年颁布《自动驾驶系统道路实证测试指南》，2017年发布《远程自动驾驶系统道路测试许可标准》。
• 2019年通过《道路运输车辆法》修正案，明确自动驾驶安全技术要求。

（五）韩国力争率先实现自动驾驶商用化

• 发布《未来汽车产业发展战略》，提出2024年完成基础设施建设，2030年实现商业化。
• 2019年发布《促进和支持自动驾驶汽车商业化法》，明确商业化路径与监管措施。
• 2020年制定《自动驾驶汽车安全标准》，成为全球首个为L3自动驾驶制定标准的国家。

（六）国际组织积极推进自动驾驶领域的标准制定

• SAE：制定SAE J3016标准，明确自动驾驶分级及功能定义。
• ISO：制定ISO26262、ISO/PAS21448等标准，确保功能安全与预期功能安全。
• WP.29：制定自动驾驶相关技术法规，如信息安全、软件升级等。
• BSI：发布网络安全标准，提升智能交通系统安全性。

三、中国稳步推动自动驾驶创新进展

（一）国家加强顶层设计，促进跨部门协同推进

• 国家层面发布多项政策文件，如《交通强国建设纲要》《新能源汽车产业发展规划》等。
• 明确发展目标：2025年实现限定区域商业化应用，2035年实现规模化应用。
• 多部委联合制定《智能汽车创新发展战略》，从技术创新、法规标准、基础设施等六个维度推动发展。

（二）地方强化政策供给，推动跨区域协调发展

• 北部发展区（以京津冀为中心）：北京、天津、河北推进测试区、示范区建设，加强自动驾驶产业链发展。
• 东部发展区（以长三角为中心）：上海、无锡、浙江、安徽加强区域合作，推动自动驾驶测试互认与标准化。
• 中部发展区（以武汉、长沙为中心）：武汉、长沙开展示范运营，推动自动驾驶商业化落地。
• 南部发展区（以广州、深圳为中心）：广州、深圳加快道路测试与示范应用，推动智能网联汽车发展。
• 西部发展区（以成都、重庆为中心）：成都、重庆建设测试基地，推动技术标准与产业生态发展。

（三）企业加强合作共赢，共同打造创新发展格局

• 百度推出Apollo开放平台，整合全球开发者与合作伙伴，提供多种自动驾驶解决方案。
• 华为联合车企构建“5G汽车生态圈”，推动智能汽车发展。
• 广汽、一汽、上汽、长安等车企加强合作，推动自动驾驶功能研发与产品落地。

（四）加强国际交流合作，主动融入全球生态圈

• 中俄合作：推动“滨海2号”国际交通运输走廊无人驾驶通道建设。
• 中德合作：签署联合意向声明，推动标准统一、数据共享、法律法规完善。
• 中日合作：签署合作备忘录，共同制定国际标准，加强技术交流。

四、全球自动驾驶面临的新挑战与新思考

（一）现阶段，自动驾驶发展仍面临诸多挑战

1. 单车智能对复杂交通环境的应对能力不足：传感器感知能力、算法算力、能源供给等问题制约技术应用。
2. 基础设施不完善：现有基础设施难以支撑自动驾驶，如V2X设备部署、道路标识识别等。
3. 政策法规需不断调整：自动驾驶涉及多领域，需动态完善法规体系。
4. 复合型人才缺失：自动驾驶技术发展需要跨学科人才支持，现有体系难以满足需求。

（二）面向未来，需加快行动促进自动驾驶进步

1. 加速技术创新：提升自动驾驶感知、认知与决策能力，推动人工智能相关领域发展。
2. 构建车路协同基础设施：建设适应自动驾驶的数字化、信息化与网联化道路环境。
3. 提升安全保障能力：企业需建立完善的风险管理机制，监管需包容审慎，推动技术安全落地。
4. 加强国际合作：推动标准统一与法规协调，共享最佳实践与创新理念，促进全球自动驾驶协同发展。