荷兰国际关系研究所-在中国问题上打造欧洲统一（英）-2022.4-9页_191kb

总结：构建欧洲对中国政策的统一

核心内容

本文探讨了欧洲在制定对中国政策时面临的分裂问题，尤其以匈牙利政府为例，分析其对欧洲统一的阻碍作用，并提出促进欧洲团结的策略。文章认为，尽管存在分歧，欧洲仍存在向更统一方向发展的长期趋势，成员国应通过多种方式加强合作，以应对中国作为经济、政治和军事大国带来的挑战。

主要观点

• 欧洲的分裂与统一：欧洲内部对中国政策存在分歧，但这种分裂并非不可调和。成员国应通过非价值政治的方式推进合作，避免因意识形态差异而陷入僵局。
• 匈牙利的策略：匈牙利政府在对中国政策上采取阻碍态度，主要是出于国内经济利益和反西方叙事的需要。然而，这种策略在长期趋势下可能难以持续。
• 中国的影响与策略：中国通过双边关系和平台如“16+1”（现“17+1”）来强化欧洲内部的分裂，但近年来这些平台正逐渐失去支持。中国在欧洲的影响力更多是通过现有分歧来扩大，而非直接造成分裂。
• 推动欧洲统一的三大趋势：
  1. 民意变化：匈牙利民众对与中国密切关系的不满正在上升，这可能削弱政府的阻碍策略。
  2. 欧盟的觉醒：自2018年以来，欧盟在制定对中国政策时更加积极，通过战略文件和机构设置增强统一性。
  3. 美国的压力：美国通过外交和经济手段推动欧洲采取更强硬的对华立场，这在一定程度上有助于欧洲内部形成共识。

关键信息

欧洲分裂的根源

• 匈牙利政府：与中国的友好关系主要服务于国内经济利益，如“一带一路”倡议下的基础设施项目。
• 法国与德国：两国在欧盟统一对华政策上存在矛盾，一方面希望加强欧洲整体影响力，另一方面又受制于国家利益，导致欧盟代表机构缺乏统一发言权。
• 中国策略：通过“16+1”平台、双边关系和舆论引导，中国在欧洲内部制造分歧，但近年来该策略的效果减弱。

推动欧洲统一的策略建议

1. 加强匈牙利民众的公共外交：通过公开辩论和研究支持，提高匈牙利公众对欧洲共同价值观的认知。
2. 建立“联盟反对战略腐败”：成员国应联合推动欧盟项目中的透明度和反腐败措施，防止外部势力通过腐败影响欧洲政策。
3. 支持“27+1”论坛：作为欧洲对华政策的主要平台，成员国应支持该论坛，促进战略协调，同时设立专题小组（如“印太小组”或“高科技小组”）以加强政策讨论。
4. 启动“1.5轨”对话：与德国及波罗的海国家（Visegrád国家）进行非正式、跨区域的对话，以预防政策分歧扩大。

未来展望

文章指出，尽管存在短期的分裂，但欧洲在长期趋势下正逐步走向更统一的对华政策。成员国应主动应对分歧，利用现有机制和趋势，推动欧盟在对华关系中发挥更有效的角色。

结语

欧洲的统一是中国政策制定的关键，成员国应避免过度依赖价值政治，而应通过合作机制、透明度提升和战略对话来增强凝聚力，以有效应对中国带来的全球挑战。