2016年-PIIE彼得森国际经济研究所_Pressing_the_Reset_Button_on_US_14页_324kb

详细总结：《Pressing the "Reset Button" on US-Russia Relations》

核心内容

本文由Anders Åslund和Andrew Kuchins撰写，分析了2008年格鲁吉亚战争后美国与俄罗斯关系的恶化，并提出奥巴马政府应采取“重置按钮”策略，以改善与俄罗斯的关系。文章指出，尽管两国存在根本价值观分歧，但通过合作与现实主义政策，可以建立更加稳定和有益的双边关系。

主要观点

• 美国与俄罗斯关系的重要性：美国需要与俄罗斯建立更积极的关系，以应对全球安全问题，如核安全、反扩散、恐怖主义、能源和气候变化。
• 关系恶化的根源：双方缺乏共同理解，美国未能制定明确的俄罗斯政策，且忽视了俄罗斯的经济实力和战略目标。
• 俄罗斯的立场与行为：俄罗斯将美国视为对其地缘政治影响力的威胁，尤其对北约东扩和导弹防御系统表示不满。同时，俄罗斯在能源、经济和政治上表现出更强的封闭性和民族主义倾向。
• 美国的政策缺陷：美国政策缺乏一致性，未有效跟进与俄罗斯的承诺，且在某些领域（如核不扩散）与俄罗斯立场相左。
• 合作的可能性：尽管存在分歧，美国仍可在多个领域与俄罗斯展开合作，包括伊朗核问题、欧洲安全、军控、能源、商业和人权等。

关键信息

1. 美俄关系的现状与挑战

• 2008年格鲁吉亚战争使美俄关系降至冷战后最低点。
• 俄罗斯对北约东扩、美国导弹防御系统和国际制裁持强烈反对态度。
• 美国未能有效回应俄罗斯的关切，导致双方互不信任。

2. 美国政策的不足

• 缺乏明确政策：布什政府从未制定明确的俄罗斯政策，而是采取了零散的措施。
• “最小现实主义”议程：美俄关系被简化为安全和反扩散议题，忽略了经济、民主和人权等其他重要领域。
• 未能兑现承诺：如未推动取消“杰克逊-范克里夫修正案”，导致俄罗斯认为美国不可靠。

3. 俄罗斯的经济困境与战略选择

• 俄罗斯经济严重依赖能源出口，受国际油价波动影响极大。
• 俄罗斯已进入资源型发展模式的末期，需转向更加开放的经济改革以维持增长。
• 俄罗斯面临两种选择：继续加强国家控制，或回归自由市场经济改革。

4. 重置按钮策略的建议

• 现实主义合作：美国应基于现实利益，而非价值观分歧，与俄罗斯建立合作关系。
• 具体合作领域：
  • 伊朗核问题：与俄罗斯合作限制伊朗核计划，同时减少对波兰和捷克的导弹防御部署。
  • 欧洲安全与北约：推动俄罗斯参与欧洲安全架构，包括阿富汗战争中的合作。
  • 军控：恢复军控条约的执行，如《削减战略武器条约》（SORT）。
  • 能源与商业：加强能源合作，推动双边投资协定。
  • 人权与民主：在不干涉内政的前提下，鼓励俄罗斯改善人权状况。

5. 未来展望与三种情景

• 最坏情景：“新冷战”状态，两国在多个领域对抗。
• 现实合作情景：基于共同利益，管理分歧，推动合作。
• 理想情景：基于价值观趋同，实现深层次的国际协作。

结论

本文呼吁奥巴马政府采取更加协调和务实的政策，以应对俄罗斯的崛起和地缘政治挑战。通过合作而非对抗，美国可以引导俄罗斯走向更加开放和负责任的国际角色，同时保障自身的战略利益。