2016年-PIIE彼得森国际经济研究所_Reforming_Overseas_Private_Investment_Corporation_for_the_21st_Century_9页_324kb

国际经济学政策简报：改革OPIC以适应21世纪需求

核心内容

本政策简报由Theodore H. Moran和C. Fred Bergsten撰写，旨在探讨对美国海外私人投资公司（OPIC）进行改革的必要性。OPIC自1969年成立以来，一直致力于促进美国私人资本参与发展中国家和转型国家的经济发展，同时支持美国经济的健康与繁荣。

主要观点

• OPIC的使命：OPIC的使命是通过保险、融资和信用支持，促进美国私人资本在发展中国家的投资，从而推动这些国家的经济和社会发展，并与美国的外交政策目标相辅相成。
• OPIC的贡献：在34年的发展历程中，OPIC支持了超过1450亿美元的投资，帮助发展中国家获得超过110亿美元的政府收入，并创造超过68万个本地就业岗位。同时，也促进了美国出口增长和就业机会。
• OPIC的独特作用：OPIC的作用不可替代，它不仅能提供保险，还能通过其与各国政府的协议和美国政府的影响力，防止东道国采取损害外国投资者行为的政策。此外，OPIC在处理投资纠纷方面表现出色，成功回收超过90%的索赔。
• 改革的必要性：当前OPIC的法定权限限制了其支持对东道国发展影响最大的项目。因此，需要新的法律授权，以实现其更大的发展潜力。
• 促进互补性：OPIC应与私营保险公司合作，而非竞争。通过“互补性程序”，OPIC鼓励投资者优先考虑私营保险市场，从而避免不利选择和投资组合单一化的问题。
• 新的评估标准：OPIC应采用“美国净经济利益”测试，以评估投资是否对美国经济产生整体积极影响，而不仅仅是避免本地就业损失。
• 扩大客户基础：允许具有显著美国存在感的外国控股公司参与OPIC项目，有助于促进美国中小企业走向海外投资，增强OPIC的多样性和影响力。
• 加强监督机制：OPIC应提高对劳工权利、环境标准和反腐败措施的监督透明度，以符合国际商业界的最佳实践。

关键信息

• OPIC的现状：OPIC每年平均支持45个项目，总价值约25亿美元，在70多个国家开展业务。
• 法律限制：目前OPIC的法定权限限制了其支持对东道国发展具有最大益处的项目。
• 互补性程序：OPIC要求投资者至少将50%的保险需求转交给私营市场，若无法满足则需提供理由。
• 新的评估标准：OPIC应评估投资是否对美国整体经济产生净收益，而非仅关注本地就业影响。
• 客户基础扩展：允许外国控股公司参与OPIC项目，前提是其在美国有显著存在，如雇佣250或500名以上美国员工。
• 透明度与监督：OPIC需提高对劳工权利、环境和反腐败措施的监督透明度，通过公开信息和外部观察者增强信任。

改革建议

• 扩大法定权限：为OPIC提供新的法律授权，使其能够支持对东道国发展影响最大的项目。
• 加强与私营市场的合作：通过共保和再保险机制，促进OPIC与私营保险公司的协作。
• 改进评估标准：采用“美国净经济利益”测试，以更全面评估投资对美国经济的影响。
• 提升透明度：允许外部观察者跟踪OPIC支持项目的劳工权利、环境和反腐败情况，提高公众信任。
• 扩大客户范围：允许具有显著美国存在感的外国控股公司参与OPIC项目，促进中小企业发展。

结论

OPIC在促进发展中国家经济和社会发展以及支持美国经济方面发挥着不可替代的作用。为了实现其最大潜力，必须对其进行法律和政策上的改革，以增强其对市场失败的应对能力，提升透明度，并加强与私营市场的协作。