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《中国（海南）自由贸易试验区总体方案》总结

核心内容

《中国（海南）自由贸易试验区总体方案》于2018年10月16日正式发布，是贯彻落实国家关于支持海南全面深化改革开放战略部署的重要举措。该方案由商务部、海南省政府等相关部门共同制定，旨在通过制度创新和改革试点，推动海南自贸区高标准、高质量发展，服务国家重大战略。

主要观点

• 政策背景与意义：总体方案是继4月国务院发布《关于支持海南全面深化改革开放的指导意见》后的具体实施文件，彰显我国扩大对外开放、推动经济全球化的决心。
• 建设目标：到2020年，海南自贸区将取得重要进展，为建设海南自由贸易港奠定坚实基础。
• 试点范围与领域：海南自贸区试点范围覆盖全岛，聚焦三大产业（旅游业、现代服务业、高新技术产业）和11大行业领域，改革具有整体性和协调性。
• 政策支持：海南将复制推广其他自贸区的成功经验，积极利用地理与资源优势，推进全面对外开放新格局。

关键信息

一、总体要求

• 指导思想：以制度创新为核心，坚持开放为先，深化“放管服”改革。
• 战略定位：打造全面深化改革开放试验区、国家生态文明试验区、国家旅游消费中心和重大战略服务保障区。
• 发展目标：到2020年，自贸区建设取得重要进展，为海南自由贸易港建设做好准备。

二、全岛建设自由贸易区

• 实施范围：海南岛全岛。
• 功能划分：发展旅游业、现代服务业、高新技术产业，增设海关特殊监管区域，开展国际投资贸易、保税物流、保税维修等业务；三亚增设海关监管隔离区域，开展全球动植物种质资源引进和中转等业务。

三、加快构建开放型经济新体制

• 外资准入：全面实行准入前国民待遇加负面清单管理制度，重点开放种业、医疗、教育、旅游、电信、互联网、文化、金融、航空、海洋经济、新能源汽车制造等领域。
• 贸易便利化：试行“一线放开，二线高效管住”的货物进出境管理制度。
• 贸易监管创新：探索赋予海关特殊监管区域增值税一般纳税人资格，建设大宗商品期货保税交割区。
• 贸易转型升级：支持跨境电商、全球维修等新业态，打造区域性离岸贸易中心。
• 金融开放创新：出台金融领域一揽子政策措施，支持贸易投资便利化。

四、加快服务业创新发展

• 现代服务业：发展国际医疗旅游和高端医疗服务，支持国际航线和大型展会。
• 国家航运能力：建设南海服务保障基地和国际航运枢纽。
• 高端旅游服务：发展环海南岛邮轮航线，支持三亚参与邮轮公海游试点，实施外国旅游团15天免签政策。
• 科技国际合作：创建南繁育种科技平台，引进国际深海科研资源，打造国际深海科技创新平台。

五、加快政府职能转变

• 行政改革：赋予海南省更多自主权，推进“放管服”改革。
• 营商环境优化：开展营商环境评价，推动行政审批和行政服务标准化。
• 政务服务数字化：全面推行“互联网+政务服务”模式。
• 知识产权保护：推进综合执法，支持建立知识产权交易中心，探索知识产权证券化。
• 人才引进便利：为外国人才提供出入境、居留和永久居留便利。

六、加强重大风险防控

• 事中事后监管：建立以信用监管为核心的监管体系。
• 贸易风险防控：优化海关监管方式，强化安全准入管理，精准打击走私。
• 金融风险防控：严厉打击洗钱、恐怖融资、逃税等金融犯罪。
• B端风险防控：提升口岸核心能力建设，加强传染病防控。

七、坚持和加强党的领导

• 党的领导：确保改革开放方向正确。
• 法制保障：加强经济特区立法，建立公正透明的法制环境。
• 配套政策：试点可复制的税收政策，如选择性征收关税、净出口税收等。
• 组织实施：允许海南根据自身发展需要，按程序报批实施其他自贸区政策。

政策点评

总体方案为海南自贸区建设提供了明确方向，推动其加速融入国家重大战略。政策支持将促进海南旅游业、现代服务业等优势产业转型升级，特别是邮轮旅游和离岛免税政策，有望助力海南打造国际旅游消费中心。同时，海南将借助政策红利，补齐人才与经济基础短板，实现高质量发展。

风险提示

• 政策推进不及预期：可能影响自贸区建设进度与成效。

资料来源

国务院文件，万和证券研究所整理制作。

分析师信息

• 分析师：费瑶瑶
• 执业证书：S0380518040001
• 联系电话：0755-82830333（107）
• 邮箱：feiyy@wanhesec.com

研究助理信息

• 研究助理：沈彦東
• 联系电话：0755-82830333（195）
• 邮箱：shenyd@wanhesec.com

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