“建设全国统一大市场”专题系列之三：从“浙江经验”看未来全国改革之路-20230526-申万宏源-46页_3mb

从“浙江经验”看未来全国改革之路总结

核心内容

本文以浙江省为例，分析其在建设全国统一大市场背景下的政策实施与改革经验，为全国统一大市场建设提供参考。浙江作为高质量发展和共同富裕的先行区，其政策脉络与改革路径具有重要的示范意义。

主要观点

• “八八战略”与“四换三名”：浙江在2003年提出的“八八战略”是高质量发展的雏形，2013年提出的“四换三名”（腾笼换鸟、机器换人、空间换地、电商换市，培育名企、名品、名家）推动了产业转型升级与区域经济协同发展。
• 共同富裕示范区：2021年浙江被选为共同富裕示范区，其城乡居民收入水平与均衡性在全国领先，具备探索解决发展不平衡不充分问题的坚实基础。
• “亩均论英雄”改革：浙江通过“亩均论英雄”改革，推动土地、劳动力、资本等要素的高效配置，提高单位产出效率，促进高质量发展。
• “最多跑一次”与“负面清单”制度：浙江率先实施“最多跑一次”改革，提升政府效率，同时通过负面清单制度规范市场准入，推动制度统一与监管公平。
• 数字化与智慧高速：浙江正在建设我国第一条“智慧高速”——杭绍甬高速公路，支持自动驾驶、自由流收费等技术应用，是推进市场设施高标准联通的重要实践。
• 绿色经济与生态产品价值核算：浙江在绿色金融、排污权抵押贷款、生态产品价值核算等方面先行先试，为全国绿色高质量发展提供经验。
• 要素市场化改革：浙江在土地、劳动力、资本、技术、数据等要素市场化配置方面进行积极探索，释放市场活力，推动经济与资源的高效流动。

关键信息

1. 政策导向与改革背景

• 2021年中央全面深化改革委员会会议提出建设高效规范、公平竞争、充分开放的全国统一大市场。
• 2022年4月《中共中央国务院关于加快建设全国统一大市场的意见》正式出台，提出从基础制度建设、市场设施建设等方面推进改革。
• 2023年5月国务院总理李强在国常会上再次强调推进全国统一大市场建设，提高资源配置效率，释放市场潜力。

2. 浙江经验政策脉络

• “八八战略”：2003年提出，为浙江高质量发展奠定基础。
• “四换三名”：2013年实施，推动产业升级、技术革新、空间优化与电商发展。
• “亩均论英雄”：2018年升级为“亩均论英雄”，在原有基础上增加研发支出与全员劳动生产率等指标，提升产业效率。
• “最多跑一次”改革：2016年提出，2018年写入政府工作报告，提升政府治理效率。
• “负面清单”制度：2015年试行，2018年全面实施，规范市场准入，促进公平竞争。

3. 市场设施建设

• 智慧高速：杭绍甬高速公路是全国首条支持自动驾驶技术的“智慧高速”，将推动现代流通网络发展。
• 自贸区与区域经济：浙江舟山群岛新区建设国际物流枢纽岛，探索自由贸易园区，促进区域经济协同发展。
• 义乌市场模式：义乌通过“线下市场采购+线上跨境电商”融合发展，成为国内贸易与国际市场连接的重要节点。

4. 要素与资源市场建设

• 土地要素：浙江嘉兴“两分两换”改革，推动城乡土地资源优化配置，提高土地使用效率。
• 数据要素：浙江大数据交易中心成立，推动数据流通与交易，参与多项行业标准制定。
• 绿色要素：浙江率先探索排污权抵押贷款，建立污染物排放权证抵押贷款制度，推动绿色金融发展。
• “平急两用”理念：2023年首次提出，要求将“平急两用”理念融入城市整体规划，建设改造一批“平急两用”的民宿和酒店。

5. 市场准入负面清单

• 2022年版负面清单共117项，禁止准入事项6项，许可准入事项111项。
• 与2020年相比，禁止准入数量略有上升，许可准入数量有所放松，主要涉及公用事业、批发零售、金融、租赁等行业。
• 浙江在土地、技术、数据等要素市场化配置方面表现突出，为全国改革提供实践经验。

6. 绿色金融与资本市场发展

• 2022年国有六大行绿色信贷余额同比增速均超过33%，其中工商银行、建设银行、农业银行和中国银行绿色贷款进入“万亿俱乐部”。
• 温州在民间融资规范化方面具有“四个首创”经验，包括地方立法、大额借贷备案、温州指数、监管“三网”。
• 浙江通过“两分两换”、点状供地、农房盘活等模式，实现土地要素的高效利用与财富释放。

7. 财富效应测算

• 根据自然资源部数据，集体建设用地每亩单价区间在28—115万元，流转后总价款收入可能达14—50万亿元。
• 假设农民分得比例为40%，则释放约5.7—20万亿元的财富效应。

改革路径展望

• 制度统一：通过清单化管理与负面清单制度，实现产权保护、市场准入、公平竞争与社会信用的统一。
• 设施联通：建设数字化高速公路与国际物流枢纽，推动市场设施高标准联通。
• 要素市场：推动土地、劳动力、资本、技术、数据等要素市场化配置，提高资源配置效率。
• 资本市场：发展统一的资本市场，加强区域股权市场与全国证券市场衔接，推动绿色金融与普惠金融发展。

风险提示

• 政策执行不及预期，可能影响改革进程与市场发展。

投资评级说明

• A股投资评级：根据相对市场表现定义买入、增持、中性、减持等。
• 港股投资评级：根据相对恒生中国企业指数表现定义买入、增持、持有、减持、卖出等。
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