上海市加快打造工程建设领域国际一流营商环境行动方案（2026年）_6页_335kb

报告摘要

《上海市加快打造工程建设领域国际一流营商环境行动方案（2026年）》旨在通过一系列改革举措，全面提升工程建设领域的审批效率、市场活力与政务服务水平，打造国际一流的营商环境，助力上海建设具有全球影响力的科技创新中心和世界级城市。

提升工程项目全流程审批效能
- 推动“用地清单制”改革，强化国土空间规划引领。
- 推广区域评估成果应用，实现区域内项目共享评估结果，减少重复评审。
- 巩固“一站式施工许可”改革成果，深化“多审合一、多证合一、多测合一、多验合一”审批改革，提升企业制度性交易成本效率。
加强城市更新政策供给
- 推动“三师”联创机制，实现规划、建筑、评估等多专业融合。
- 优化改建、装修施工许可审批流程，加快城市更新项目开工。
- 支持低效商办楼宇功能兼容转换，探索“线下一口咨询，线上一口受理”的服务机制。
护航重大工程落地投产
- 扩大水票政策覆盖范围，研究续借及分期归还机制。
- 落实重大工程环评审批“绿色通道”机制及林地要素保障。
- 提高审批服务能级，主动跨前服务建设单位，推动项目高效落地。
拓展“高效办成一件事”集成服务
- 深化水电气网联合报装“一件事”改革，推动服务单获取项目关联信息，实现全程服务。
- 完善建设项目开工“一件事”流程，新增“建设工程垃圾处理方案备案”事项。
- 常态化推进联合验收“一件事”，规范流程，提升企业满意度。

促进行业转型发展
- 提升建筑业与设计服务业企业核心竞争力，加强行业监测与数据分析，为政策优化提供支撑。
健全完善竞争和履约机制
- 推广异常低价识别和处置机制，提升投标报价合理性，遏制“内卷式”竞争。
- 强化招标与履约管理衔接，拓展合同网签、变更及信息公开范围。
- 推行房建市政施工项目结算公开，接受社会监督。
维护工程招投标领域市场公平秩序
- 严格落实公平竞争审查制度，政府投资工程预留份额面向中小企业。
- 扩大暗标双盲评审范围，推进跨省远程异地评标。
- 推广AI辅助评标应用，深化智慧清标分析与招标文件合规性检测。
优化建筑业生产组织模式
- 深化建筑师负责制，鼓励浦东新区试点，允许符合条件的境外建筑师备案担任责任建筑师。
- 发布试点项目评估文件，逐步完善本土化应用模式。

深化“一个中心”建设
- 推进区级审批审查中心建设，明确职责，提升统筹协调能力。
- 规范场所设置与人员、事项入驻，构建线上线下融合的咨询服务体系。
- 强化营商服务专员队伍建设，定期开展培训，提升服务专业性。
完善数字化政务服务
- 推动AI赋能咨询服务，依托大语言模型提升政策解读效率。
- 升级工程建设项目审批管理系统，建立单位工程库，完善系统交互。
- 加快智慧工地建设，实现危大工程、人员行为等关键环节智能预警与分级监管。
- 推广BIM技术应用，将其纳入招投标评标体系，并开发BIM辅助竣工验收系统。