2023-10-02-能源基金会-上海市循环经济体系建设报告-83页_83页_1mb

上海市循环经济体系建设研究报告总结

核心内容

上海市循环经济体系建设在“十三五”期间取得了显著进展，包括资源节约与循环利用水平的提升、政策标准体系的完善、示范项目推进以及绿色生活氛围的形成。同时，仍面临一些问题，如资源循环利用企业“落地难”、废弃物处理体系不完善、源头和消费端缺乏管控等。报告旨在通过借鉴国际经验，提出推动上海循环经济高质量发展的思路和重点任务。

主要观点

1. 循环经济对碳减排的贡献显著：循环经济对我国碳减排的综合贡献率超过25%，对实现碳达峰和碳中和目标具有重要意义。
2. 上海循环经济成效显著：
   • 主要资源产出率处于全国先进水平。
   • 多种废弃物的综合利用率达到90%以上，包括工业固废、建筑垃圾和生活垃圾等。
   • 建立了较为完善的循环经济政策体系，如《上海市生活垃圾管理条例》等。
   • 形成了多个循环经济示范项目，如铅酸蓄电池和餐厨废弃物资源化利用。
   • 垃圾分类和绿色消费理念深入人心，居民垃圾分类率超过95%。
3. 循环经济仍面临挑战：
   • 循环经济发展顶层设计不完善。
   • 逆向物流体系未有效打通，资源化产品推广存在瓶颈。
   • 某些领域资源循环利用体系尚不健全，如快递包装和废钢回收利用。
   • 循环经济全流程统计体系不完善，缺乏统一的循环经济指标和数据支撑。

关键信息

1.1 主要废弃物产生和处置利用现状

• 工业领域：

  • 2021年，一般工业固废产生量约2070万吨，综合利用率94%。
  • 大宗工业固废主要包括冶炼废渣、粉煤灰、脱硫石膏，利用率分别为100%、99.8%、99.3%。
  • 非大宗工业固废中，炉渣和其它固废的综合利用率分别为97.3%和78.2%。

• 城市建设领域：

  • 建筑垃圾总量约14436万吨，其中废弃混凝土、装修垃圾、拆房垃圾等已基本实现资源化利用。
  • 工程渣土和泥浆通过备案消纳点进行处置。

• 生活领域：

  • 2021年生活垃圾清运量约1195万吨，资源化利用率约76%。
  • 餐厨废弃油脂回收利用量8万吨，其中6万吨用于生物柴油生产。

• 农业领域：

  • 农作物秸秆、农用薄膜、农药包装废弃物等资源化利用率均超过95%。
  • 农业废弃物基本实现“零填埋”。

• 其他废弃物：

  • 危险废物产生量150万吨，处置利用量153万吨。
  • 医疗废物实现100%无害化处置。

1.2 循环经济发展成效与不足

• 取得的成效：

  • 废弃物处理能力提升。
  • 政策标准体系逐步完善。
  • 示范项目和平台建设成效显著。
  • 数据统计和绿色生活氛围逐步形成。

• 存在的问题：

  • 资源循环利用企业面临“落地难”和“被调整”问题。
  • 废弃物全链条脱节，难以实现系统性循环。
  • 源头和消费端缺乏有效管控。
  • 循环经济全流程统计体系尚不完善。

国际经验借鉴

2.1 欧盟经验

• 循环经济发展阶段：

  • 2010年前：以废弃物治理为主。
  • 2010-2019年：转向资源效率提升和系统性循环。
  • 2019年后：循环经济成为社会新经济模式，推动再生原料市场发展。

• 主要举措：

  • 制定循环经济综合方案，提出可持续产品政策框架。
  • 明确七大关键领域，如电子产品、电池、包装、塑料等。
  • 推动废弃物减量增值，制定明确的资源利用效率指标。
  • 建立完善的循环经济统计体系，推动数据制度化。

2.2 日本经验

• 发展历程：

  • 1970-1990年：以末端治理为主。
  • 1993年：提出“循环”理念，制定《环境基本法》。
  • 2000年：正式提出“循环型社会”目标。

• 主要举措：

  • 建立多层次法律体系，包括基本法、综合法和专项法。
  • 推行绿色采购制度，推动可持续产品消费。
  • 实施废弃物收费制度，减少垃圾总量。
  • 推广循环经济相关技术，如3R技术和清洁生产。
  • 发动全社会参与，建立废物交换情报网络系统。

2.3 经验总结

• 注重顶层设计和法律法规建设：借鉴欧盟和日本经验，建议建立“综合法-专项法”体系，聚焦重点废弃物领域。
• 推动数字化统计和评价体系：加快建立以物质流为基础的统计评价体系，实现循环经济的制度化、透明化。
• 强化源头减量和生产者责任延伸制度：通过绿色设计、绿色采购等手段推动循环经济。
• 鼓励公众参与：通过宣传、激励机制等，引导市民和企业参与循环经济。
• 完善产业链协同机制：推动上下游协同，建立统一的循环经济产业链和标准体系。

上海市循环经济发展思路

3.1 形势研判

• 国际形势：资源跨境交易不确定性增加，循环经济成为应对气候变化和碳中和的重要手段。
• 国内形势：实现碳达峰、碳中和目标，循环经济成为资源节约的重要方式。
• 本市形势：上海在推动高质量发展和生态文明建设中具有重要战略地位。

3.2 工作思路

• 总体思路：以“源头减量、循环使用、再生利用”为理念，完善废弃物处理体系。
• 重点原则：循环畅通、高效利用；政府引导、多元共治；创新驱动、市场主导；共建共享、区域协同。

3.3 工作目标

• 总体目标：建设覆盖工业、农业、城建、生活等领域的循环型社会体系。
• 指标体系：
  • 核心指标：主要资源产出率增幅、主要废弃物循环利用率。
  • 分领域指标：农作物秸秆综合利用率、一般工业固体废物综合利用率、生活垃圾资源化利用率、建筑垃圾综合利用率等。

3.4 重点任务

• 积极倡导源头减量：推动绿色设计和绿色制造，提高成材率，降低废钢产生率。
• 加快末端回收利用设施建设：打造“3+X”空间格局，包括宝山、老港、杭州湾北岸三大基地。
• 鼓励公众参与：推动绿色消费理念，建立碳普惠机制，加强宣传引导。
• 完善全流程市场监管体系：规范两网协同、加强重点领域监管、明确资源利用产品规范。
• 加强土地支持：分类管理循环经济项目，提供用地保障，解决“落地难”问题。
• 明确资源利用效率指标：推动循环经济统计制度化，提升数据管理能力。

3.5 针对重点领域推进循环行动

• 动力电池梯级利用行动：推动生产者责任延伸，建立全生命周期追溯系统。
• 减塑行动：加强塑料制品管理，推广环保袋和可循环包装。
• 快递包装绿色转型：推动上下游协同，减少二次包装，推广可循环包装产品。
• 废钢循环利用体系建设：加强废钢来源管理，提升回收和利用效率，推动短流程炼钢。

附件1：废钢循环发展专题研究

• 研究背景：国家高度重视循环经济，废钢循环利用对实现碳达峰碳中和具有重要意义。
• 废钢循环体系：包括设计、原材料选择、制造、使用、再利用、再制造、再循环等环节。
• 调研结果：
  • 废钢回收企业面临开票难、成本高、信息流通不足等问题。
  • 部分企业将废钢外销，导致本市废钢资源流失。
  • 《再生钢铁原料》国家标准实施后，对废钢检测提出更高要求，限制了资源化利用。
• 专家建议：上海废钢资源可支持宝钢低碳转型，应合理布局短流程生产线，提升废钢利用率。

附件2：快递包装绿色发展专题研究

• 研究背景：快递包装废弃物大量产生，亟需绿色发展。
• 主要问题：快递包装存在大量使用和废弃问题，资源化利用体系不健全。
• 发展思路：推动包装绿色设计，加强回收利用，建立统一标准和规范。
• 建议措施：推动快递企业与包装材料企业协同，推广可循环包装产品，探索“互联网+回收”模式。

总结

上海市循环经济体系建设在多个领域取得显著成效，但仍面临诸多挑战。报告通过分析国内外经验，提出了加强顶层设计、完善法律法规、推动绿色设计、强化生产者责任延伸、完善统计体系、鼓励公众参与、加强土地支持等建议。未来，上海应进一步提升资源循环利用效率，推动循环经济高质量发展，助力实现碳达峰和碳中和目标。