哈佛大学：中国二氧化碳排放交易制度-历史、现状与展望_39页_749kb

中国碳排放权交易制度：历史、现状与展望总结

核心内容

中国碳排放权交易制度（ETS）是国家应对气候变化的重要政策工具，旨在通过市场机制实现碳排放的经济有效控制。该制度最初在2013-2014年七个省市的试点中发展，于2021年6月正式启动，首先覆盖电力行业，未来将逐步扩展至其他八个主要能源密集型行业，包括建材、钢铁、有色、石化、化工、造纸和民航等。

中国碳市场设计为基于碳强度（TPS）的体系，目标是降低单位产出的碳排放量，而非直接减少总排放量。这一体系在初期以免费配额为主，但未来将逐步引入有偿配额，以提高市场效率和公平性。

主要观点

1. 政策目标与设计

   • 碳市场是中国实现“2030年前碳达峰”和“2060年前碳中和”目标的重要工具。
   • 碳市场不仅有助于降低减排成本，还强化了政府在碳排放监测、报告与核查（MRV）方面的监管能力。
   • 碳市场为中国的碳抵销市场注入活力，并推动企业对碳排放承担责任。

2. 制度发展与实施

   • 中国碳市场经历了多个阶段的发展，包括2011年的试点通知、2013-2014年的试点运行、2017年的全国碳市场启动以及2018年职能转移至生态环境部。
   • 2021年《碳排放权交易管理办法（试行）》发布，标志着全国碳市场的正式实施。
   • 碳市场覆盖企业需满足年度温室气体排放量达到2.6万吨二氧化碳当量的标准。

3. 配额分配与减排策略

   • 配额分配基于企业技术碳排放率，并分为四个基准类别，以提高市场效率。
   • 电力企业可通过提高单机效率或机组转换实现减排，但非化石能源发电未纳入碳市场，而是由可再生能源投资组合标准等政策推动。
   • 碳市场不覆盖非化石能源，但其发展可能限制化石能源发电的扩张，从而影响未来的减排贡献。

4. 实施挑战与问题

   • 省级政府需应对碳市场带来的减排不确定性，同时避免重复计算抵销额度。
   • MRV体系在试点中发展不均衡，全国碳市场需进一步完善。
   • 执法与违规处罚机制尚在完善中，需考虑如何平衡市场激励与监管力度。

5. 与现有政策的互动

   • 碳市场与区域试点并存，但试点单位一旦纳入全国市场将退出。
   • 可再生能源政策与碳市场相互补充，但存在重复计算风险。
   • 工业节能政策与碳市场存在重叠，需协调不同部门之间的监管职责。

6. 未来展望

   • 碳市场将逐步从基于强度向基于总量的体系过渡，以提高减排效率。
   • 碳市场可能与国际气候政策（如碳边界调整机制）相链接，以应对碳泄漏问题。
   • 电力市场化改革与碳市场存在互动，需协调电价、调度机制与碳配额分配。
   • 碳市场将有助于推动中国在国际气候治理中发挥更大作用，并为发展中国家提供可借鉴的经验。

关键信息

• 启动时间：2021年6月
• 覆盖行业：电力、建材、钢铁、有色、石化、化工、造纸、民航
• 覆盖范围：预计2025年覆盖中国72%的碳排放
• 配额分配：基于技术碳排放率和产出，未来将引入有偿配额
• MRV制度：监测、报告与核查是碳市场有效运行的基础
• 执法机制：对违规行为进行罚款，未来可能引入更严格的处罚
• 国际链接：可能与欧盟碳市场及碳边界调整机制（BCA）对接
• 政策目标：支持国家碳中和目标，提升减排效率，增强MRV和执法能力

机构与管理

• 管理机构：生态环境部及其地方分支机构负责碳市场的监督与实施
• 碳交易机构：国家碳排放权注册登记机构和全国碳排放权交易机构分别负责配额管理与集中交易
• 法律依据：2020年发布的《碳排放权交易管理办法（试行）》和2021年3月发布的《暂行条例（草案修改稿）》为碳市场提供法律支持

结论

中国碳市场是实现国家气候目标的重要工具，其发展体现了政策制定者在经济效率、监管能力与国际接轨之间的平衡。尽管面临诸多挑战，如MRV体系的完善、执法机制的强化以及与其他政策的协调，但碳市场仍具有推动低碳转型和应对气候变化的潜力。未来，随着市场扩展、制度优化和国际链接，中国碳市场有望成为全球碳减排体系中的重要一环。