能源基金会-广东碳市场进展-挑战及趋势_曾雪兰-中文-14页_3mb

广东碳市场进展、挑战及趋势总结

1. 研究背景与合作机构

• 研究项目：由哈佛气候协议项目（Harvard Project for Climate Action）在中国能源基金会支持下，与广东省应对气候变化研究中心合作完成。
• 研究机构：广东省应对气候变化研究中心（GDRCCC），聚焦低碳绿色发展，涵盖政策研究、碳市场和技术支持等方向。
• 研究目的：评估广东碳市场的发展现状、挑战，并为碳达峰、碳中和目标提供政策建议。

2. 广东碳市场进展

• 启动时间与覆盖范围：2013年启动，纳入电力、水泥、钢铁、石化、造纸和民航六大行业，覆盖约250家企业，占广东省二氧化碳排放量的65%。
• 政策体系：建立了层次分明、公开透明的政策法规体系，涵盖配额分配、交易、数据管理和监督机制。
• 市场运行成效：
  • 配额总量位居全球前列，履约率100%。
  • 交易活跃，截至2021年累计成交量175亿吨，成交额3646亿元，位居全国试点首位。
  • 配额拍卖累计收入超8亿元，支持低碳发展。

3. 广东碳市场重点机制

• 数据质量保障：
  • 企业报告数据100%核查，核查结果100%专家审核。
  • 建立核查机构黑名单制度和绩效考核机制。
• 配额分配制度：
  • 采用“有偿+免费”相结合的方式，逐步向基准法过渡，覆盖企业排放量占比达90%。
  • 有偿配额采用阶梯底价和浮动底价机制，与二级市场价格挂钩。
• 履约机制：
  • 引导性为主，柔性沟通与严格惩罚并行（罚款、配额双倍扣减、征信记录等）。
  • 预发配额机制缓冲经济波动对碳市场的冲击。

4. 实施效果与减排成果

• 减排成效：
  • 2013年至2019年，第二产业碳排放总量增幅仅31%，单位GDP碳排放降幅达21.6%。
  • 累计关停或停产落后企业66家，年排放量减少1480万吨。
• 市场活力：
  • 机构投资者占比超70%，碳价波动大（2020年配格同比上涨359%），成交活跃，抗风险能力较强。

5. 挑战与未来展望

• 配额分配优化：
  • 复杂行业（钢铁、石化等）需进一步精细化基准线设定。
  • 历史法向基准法过渡需平衡科学性与数据可获得性。
• 数据质量管理：
  • 建议加强事中监管，引入在线监测和飞行检查制度。
• 行业覆盖扩大：
  • 提议近期纳入数据中心、陶瓷、纺织、交通运输等高排放行业，助力碳达峰目标。
  • 面临管理成本高、企业规模小等问题，需分步骤逐步推进。

6. 与全国碳市场的衔接

• 电力行业纳入全国碳市场：
  • 85家电力企业将退出广东试点，纳入全国碳市场。
  • 现有配额盈余衔接问题亟待解决，建议采取分期结转、打折等方法降低影响。
• 其他行业准备：
  • 深化MRV体系建设，优化配额分配方法，提升企业碳资产管理能力。

广东省碳市场的发展为低碳转型提供了有力支撑，未来需在政策完善、市场衔接和技术保障上进一步深化，实现碳达峰、碳中和目标。