2023-09-30-能源基金会-广东碳市场进展-挑战及趋势_曾雪兰-中文-14页_14页_3mb

广东碳市场进展、挑战及趋势分析

广东省作为中国经济发达省份，率先引入市场化机制推动碳减排。广东碳排放权交易试点于2013年启动，截至2021年已运行近八年，覆盖电力、水泥、石化等六大高耗能行业，履约率连续100%，推动单位GDP能耗持续下降，碳市场交易量、金额均居全国首位。

主要进展

1. 政策体系公开透明
   建立由政府统筹、多方协作的管理机制，通过政策公开、专家评审、技术培训等措施提升市场可预期性。
2. 配额分配与履约机制创新
   采用“有偿+免费”结合方式，逐步以基准法替代历史法，并引入预发配额、惩罚性措施等，平衡减排压力与企业负担，推动落后产能退出。
3. 市场活跃度高
   2020年交易量同比增幅达2469%，配额价格显著上涨，形成“量价齐升”的良好局面，吸引机构投资者参与，促进碳价格稳定。

主要挑战

1. 复杂行业配额设计难题
   钢铁、石化等行业因产品多样、工艺复杂，基准法应用面临数据收集困难。
2. 数据质量保障不足
   当前监管偏事后，需增强事中环节的数据监测，防范MRV体系漏洞。
3. 行业覆盖范围待扩展
   新纳入陶瓷、纺织等行业存在管理成本高、企业规模小等问题，需稳步推进。

未来展望

广东碳市场将结合全国碳市场建设，优化配额衔接，提升基准法覆盖比例，并加强数据质量管理，探索扩大行业覆盖范围，以支持广东省实现碳达峰、碳中和目标。