【彼得森经济研究所】为清洁能源创新体系提供动力_28页_1mb

24-5为清洁能源创新系统提供动力
Reinhilde Veugelers 2024年3月

本文探讨了清洁能源创新系统的设计与政策引导，分析其在全球脱碳、经济增长、就业和战略自主性中的作用。核心观点包括：清洁能源转型需要创新体系提供技术解决方案，但当前政策尚未充分发挥潜力，需优化创新支持与国际协调。

创新体系的关键作用
清洁能源创新是实现深度脱碳的基石，能协调价值创造、就业和供应安全。然而，创新需由政策正确引导。文章指出，现有政策仍存在三大误区：1. 过度依赖文化转变而忽视技术进步；2. 假设现有技术已足够，忽略仍需研发的新兴技术（如DAC、生物燃料等）；3. 认为创新系统可自动运作，但需政府干预以克服市场失灵。

清洁技术创新现状与挑战

• 专利趋势：全球低碳技术专利占比长期低于10%，2010-2020年进一步下降。尽管部分技术（如储能、氢能）增长较快，但总体仍落后于需求。
• 研发投资：企业能源研发支出占比低，政府资助有限。欧盟和中国能源研发支出占比高于美国，但研发支持与部署投资比例失衡，忽视早期创新阶段。
• 政策工具差异：美国《降低通胀法案》（IRA）侧重部署支持，而欧盟《净零行业法案》（NZIA）强调战略自主性，但两者均未充分结合研发与部署。

中美欧政策对比

• 美国IRA：通过本地内容要求推动清洁能源生产，但碳定价不足，政策工具组合不平衡，可能引发补贴竞争。
• 欧盟NZIA：强调本土化生产（如40%关键原材料国内生产），但整体政策缺乏连贯性，与原有框架（如IPCEI、KEC）脱节，导致碎片化问题。
• 中国：低碳专利增长迅速，但国际化程度低，技术成熟度仍需提升，且政策工具覆盖范围有限。

政策设计原则与改进方向

1. 多元工具组合：需结合碳定价、监管、研发补贴和部署支持，避免单一工具主导。
2. 动态调整：根据技术成熟度调整政策优先级，支持早期创新的同时促进部署，平衡风险与收益。
3. 公私合作：政府需动员私营部门和研究机构，通过激励机制推动资源、风险与信息共享。
4. 技术主权与开放性：在保障供应链安全的同时，避免过度本土化限制技术创新，需协调开放竞争与战略自主。

国际协调不足与全球合作潜力
现有政策多聚焦国内目标，忽视全球协作。国际层面需建立更有效的协调机制，如联合研发平台、共享知识产权和制定共同标准。欧洲与美国的政策差异（如IRA的本地优先 vs. NZIA的开放合作）凸显了国际竞争与协作的矛盾。

结论
清洁能源创新政策仍需完善，需解决技术选择、市场失灵和国际协调等问题。未来重点应在于设计平衡且灵活的政策框架，推动公私合作，同时避免因过度追求本土化而抑制创新活力。全球合作是实现脱碳目标的关键，但需克服政策碎片化和补贴竞争的障碍。