促进城市碳排达峰的政策和途径_12页_745kb

促进城市碳排放达峰的政策与途径总结

核心内容

城市是国家应对气候变化的重要阵地，其碳排放控制对于实现中国2030年左右二氧化碳排放达峰的目标具有关键作用。本文提出了一套支持城市率先实现碳排放峰值的制度创新与政策措施，涵盖绿色发展蓝图、能源结构调整、工业能效提升、交通低碳化、建筑节能、碳汇与废弃物管理、绿色投融资、MRV制度、全民低碳行动和近零碳排放区示范工程等十个方面。

主要观点

• 城市低碳发展的重要性：城市承载着全国85%的能源消费，是实现国家碳减排目标的关键领域。
• 政策框架的建立：中国城市低碳政策体系已初步建立，但仍需进一步完善以应对日益增长的碳减排压力。
• 制度创新与政策强化：为推动城市尽早实现碳排放达峰，需在十个关键领域实施更严格的政策和制度创新。
• 城市试点的示范作用：国家已启动42个低碳试点省市，APPC联盟成员承诺早于国家达峰，为其他城市提供经验借鉴。

关键信息

城市低碳发展的现状

• 人口与经济占比：截至2013年，中国有658个城市，常住人口7.3亿，占全国人口的53.7%。
• 能源消费结构：2015年城市终端能源消费中，煤炭和焦煤占比45%，石油制品25%，电力20%，天然气6%。
• 碳排放来源：工业占城市碳排放的59%，交通17%，建筑（公共和住宅）13%和12%。

低碳试点城市

• 试点范围：42个省市承担了低碳试点任务，占全国人口37%、GDP54%、城市面积21%。
• APPC城市：包括北京、吉林、深圳、贵阳、镇江、武汉、广州、延安、金昌等9个城市，承诺早于国家达峰。

城市低碳政策六大领域

1. 低碳管理体系：包括碳排放目标考核、碳排放监测、碳排放评估及准入制度等。
2. 城市产业结构调整：推动服务业和战略性新兴产业的发展。
3. 低碳能源：提高可再生能源占比，优化能源结构。
4. 低碳工业：实施工业能效提升、高耗能行业淘汰、绿色技术推广等。
5. 低碳交通：发展公共交通、新能源汽车、非机动车出行，优化交通结构。
6. 低碳建筑：提高建筑能效、推广绿色建筑、加强既有建筑改造。

强化政策与措施建议

1. 绿色发展蓝图：制定面向2030年、具有法律约束力的绿色发展蓝图。
2. 能源规划：设定大幅度削减煤炭消费目标，推动清洁能源替代。
3. 工业能效提升：实施更严格的工业能效标准，推动绿色转型升级。
4. 城市空间优化：发展慢行交通网络，优化城市功能布局。
5. 交通低碳化：提高公共交通比例，推广新能源汽车，发展智能物流系统。
6. 建筑节能：制定更严格的地方建筑节能标准，推进既有建筑改造。
7. 绿色投融资平台：建立政府与市场结合的绿色投融资机制。
8. MRV制度：构建温室气体监测、报告和核查体系，提高数据透明度。
9. 全民低碳行动：倡导低碳生活与消费，加强公众意识和行为引导。
10. 近零碳排放区示范工程：推动优化开发区域率先实现碳排放达峰，探索低碳发展模式。

结论

城市低碳发展是实现国家碳排放达峰目标的重要路径，需通过系统性政策和制度创新，推动各领域协同减排，提高能效，优化能源结构，发展绿色交通和建筑，建立绿色投融资平台，强化数据监测和全民行动。APPC联盟城市作为先行者，将在低碳转型中发挥示范作用，为其他城市提供可借鉴的经验。