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碳达峰碳中和工作简报总结（2022年2月刊）

一、标准进展

1.1 国家标准委印发《2022年全国标准化工作要点》

• 提出构建碳达峰碳中和标准体系，推动碳排放术语、管理体系、核算报告等基础通用标准研制。
• 提升重点产品能耗限额和能效标准水平，支持绿色低碳发展。

1.2 国家标准委印发《2022年国家标准立项指南》

• 围绕《国家标准化发展纲要》任务，推进农业、工业、服务业等领域国家标准全覆盖。
• 重点支持强制性国家标准、推荐性国家标准和国家标准样品的制定，强化标准供给与科技创新互动发展。

1.3 我国首个林业碳汇国家标准正式实施

• 《林业碳汇项目审定和核证指南》（GB/T41198-2021）发布，为林业碳汇项目提供审定与核证指导。
• 该标准主要面向第三方审定与核证机构（DOE），为项目真实性、科学性提供保障。
• 方法学是确定碳汇量、额外性等的重要依据，标准为审核流程和内容提供参考模板。

1.4 四部门印发《金融标准化“十四五”发展规划》

• 《规划》提出构建与现代金融体系相适应的标准体系，支撑金融业高质量发展。
• 明确七个重点任务，包括风险防控、金融市场体系、产品创新、数字生态建设、高水平开放、改革创新和基础建设。
• 目标是到2025年建成适应现代金融体系的标准体系，到2035年形成科学适用、国际接轨的金融标准体系。

1.5 十七部门联合印发《关于促进团体标准规范优质发展的意见》

• 提出十条意见，包括提升团体标准组织能力、建立以需求为导向的制定模式、拓宽推广应用渠道、实施培优计划等。
• 强调规范团体标准发展，推动高质量产品和服务供给，促进公平竞争与开放合作。

二、国际视野

2.1 IPCC发布专题报告《2022年气候变化：影响、适应和脆弱性》

• 报告指出气候变化对全球自然和人类的影响，强调适应气候变化的紧迫性。
• 提出通过恢复生态系统、加强保护，提高社会对气候风险的应对能力。
• 指出城市化和气候变化的复合风险，强调绿色建筑、清洁能源和可持续交通的重要性。

2.2 适应“正在世界范围内发生的”气候变化至关重要

• 气候变化影响已“非常明显”，需加强适应措施，包括预警系统、观测系统和国际合作。
• 强调应对气候变化需多方协作，落实资金、技术转让和政治承诺。
• 2022年是《联合国气候变化框架公约》关键年，需推动1.5°C目标的实现。

2.3 欧盟绿色协议：投资1.1亿欧元用于LIFE项目

• 11个欧盟国家获得资金支持，推动环境和气候保护项目，助力实现“气候中和”和“零污染”目标。
• 项目涉及生物多样性保护、空气质量改善、废物管理及减缓气候变化等方面。
• 预计吸引超过100亿欧元的补充资金，提升绿色复苏和可持续发展能力。

2.4 欧盟分类法：提出补充气候授权法案以加速脱碳

• 补充授权法案涵盖天然气和核能领域，旨在引导私人投资向气候中和方向过渡。
• 明确技术筛选标准和披露要求，增强透明度和可操作性。
• 促进绿色金融发展，支持实现欧洲绿色协议目标。

三、宏观政策

3.1 习近平出席2022年世界经济论坛视频会议并发表演讲

• 强调碳达峰碳中和是贯彻新发展理念、推动高质量发展的内在要求。
• 提出实现“双碳”目标需处理好发展与减排、整体与局部、长远与短期、政府与市场等关系。
• 提出加强统筹协调、加快能源革命、推进产业优化升级、加快绿色低碳科技革命、完善政策体系等措施。

3.2 习近平：深入分析推进碳达峰碳中和工作面临的形势任务

• 强调实现“双碳”目标是一场广泛而深刻的变革，需统一思想、加强组织。
• 部署“碳达峰十大行动”，提出加强碳排放统计核算体系、完善法规标准、推动市场化机制等。

3.3 国务院印发《“十四五”数字经济发展规划》

• 明确数字经济发展的指导思想、原则和目标，推动数字技术与实体经济深度融合。
• 提出到2025年，数字经济核心产业增加值占比达到10%，数字产业化和产业数字化水平显著提升。
• 部署八大重点任务，包括数字基础设施优化、数据要素应用、绿色低碳发展等。

3.4 国务院印发《“十四五”节能减排综合工作方案》

• 明确到2025年，单位GDP能耗下降13.5%，主要污染物排放总量持续减少。
• 部署十大重点工程，包括绿色升级、污染防治、资源利用等。
• 提出加强政策机制建设、强化监督考核、开展全民行动等措施。

3.5 国务院印发《关于支持贵州在新时代西部大开发上闯新路的意见》

• 明确贵州在西部大开发中的战略定位，包括综合改革示范区、乡村振兴样板区等。
• 部署七大主要任务，推动绿色低碳发展，提升民生保障和区域合作。

3.6 国务院印发《计量发展规划（2021-2035年）》

• 明确到2035年推动计量事业发展的目标，支撑碳达峰碳中和目标实现。
• 提出完善温室气体排放计量体系，加强碳排放关键计量技术研究。
• 推进能源、生态环境等领域的计量监测和数据应用，提升资源利用效率。

3.7 国务院印发《“十四五”现代综合交通运输体系发展规划》

• 明确“绿色转型，安全发展”的原则，推动交通运输系统低碳转型。
• 提出优化运输结构、推广低碳设施设备、加强污染防治等具体举措。

3.8 国务院办公厅印发《要素市场化配置综合改革试点总体方案》

• 推动要素市场化配置改革，完善资源环境市场制度建设。
• 支持碳排放权、排污权、用能权、用水权等交易机制，探索绿色核算体系和生态产品价值实现机制。

3.9 工信部等五部门联合印发《智能光伏产业创新发展行动计划》

• 推动光伏产业与新一代信息技术深度融合，提升智能化水平。
• 目标是到2025年，光伏行业智能化显著提升，形成完善的配套能力。
• 支撑新型电力系统建设，拓展智能光伏在绿色工业、建筑、交通等领域的应用。

3.10 工信部等六部门联合印发《化工园区建设标准和认定管理办法》

• 规范化工园区建设与认定管理，提升安全和绿色发展水平。
• 明确园区设立、管理、选址、安全环保等方面的要求，推动标准化建设。

3.11 工信部等三部委印发《环保装备制造业高质量发展行动计划》

• 提出到2025年，环保装备制造业技术水平明显提升，形成上中下游协同发展的格局。
• 重点发展高效低碳环保技术装备，提升行业综合实力和核心竞争力。

3.12 工信部等八部门印发《加快推动工业资源综合利用的实施方案》

• 明确到2025年，大宗工业固废综合利用率达到57%，其中冶炼渣达73%。
• 推动再生资源行业持续健康发展，构建工业资源综合利用产业生态。

3.13 工信部等四部门发布《高耗能行业重点领域节能降碳改造升级实施指南》

• 提出对能效在基准水平以下的企业进行改造升级，鼓励先进技术应用。
• 推动市场化方式加快退出不符合绿色低碳发展的落后产能。

3.14 发改委能源局印发《关于加快建设全国统一电力市场体系的指导意见》

• 到2025年，全国统一电力市场体系初步建成，推动新能源和储能发展。
• 到2030年，新能源全面参与市场交易，电力资源在全国范围内优化配置。

3.15 发改委等部门印发《加快废旧物资循环利用体系建设的指导意见》

• 提出到2025年，废旧物资循环利用政策体系进一步完善，资源利用水平显著提升。
• 建设1000个以上绿色分拣中心，推动9种主要再生资源循环利用量达4.5亿吨。

3.16 发改委能源局印发《关于完善能源绿色低碳转型体制机制和政策措施的意见》

• 提出建立健全绿色能源消费促进机制，推动绿色产品认证与标识体系。
• 加强新型电力系统顶层设计，推进绿色低碳转型，提升能源安全和可持续发展能力。

3.17 国家能源局等三部门印发《加快农村能源转型发展助力乡村振兴的实施意见》

• 推动农村能源结构优化，建设多能互补、源荷互动的综合能源系统。
• 推广分布式风电、光伏发电，实施电能替代，支持农村供暖和绿色能源利用。

3.18 国管局印发《公共机构能源资源节约和生态环境保护工作安排》

• 推进可再生能源替代，推广太阳能、地热能、生物质能等。
• 实施绿色化改造，推进既有建筑节能改造和新能源汽车应用。
• 开展节约型机关创建，推动绿色低碳示范，提高公共机构的节能和环保水平。

3.19 国家铁路局：制定铁路行业碳达峰行动方案推动低碳转型

• 铁路行业将制定碳达峰行动方案，推动低碳转型。
• 聚焦“十四五”时期铁路建设重点，包括绿色能源、智能技术、低碳运输等。

四、地方动态

4.1 上海市发布绿色低碳循环发展行动方案

• 推动公共机构节能，探索绿色低碳发展路径，加强碳市场和新能源应用。

4.2 浙江省印发绿色低碳工业园区、工厂建设评价导则

• 推动绿色低碳园区和工厂建设，加强政策引导和标准体系构建。

4.3 湖南省开展节能减煤降碳专项项目申报

• 推动重点行业节能减碳，支持低碳试点示范，实现绿色发展目标。

4.4 山东省推进能源科技创新“十四五”规划

• 强化绿色低碳技术应用，推动高耗能项目有序发展，提高能源利用效率。

4.5 山西制定大数据中心协同创新体系工作计划

• 推动大数据与能源、环境等领域的协同发展，提升信息化和绿色化水平。

4.6 江西省发布“十四五”应对气候变化规划

• 建立“1+N”政策体系，实施低碳试点示范，加强气候变化应对。

4.7 河南省印发“十四五”现代能源体系和碳达峰碳中和规划

• 推动能源结构优化，强化绿色低碳发展，提升资源利用效率。

4.8 重庆市与四川省联合发布碳达峰碳中和联合行动方案

• 推动成渝地区协同低碳发展，加强区域合作与政策对接。

4.9 河北省出台碳达峰碳中和实施意见

• 强调绿色低碳发展，推动能源结构优化，提升环保和可持续发展能力。

五、行业资讯

5.1 中国城市碳达峰碳中和指数首次发布，北京领跑

• 指数评估城市在碳达峰碳中和方面的进展，北京在绿色转型方面表现突出。

5.2 德勤：银行践行ESG倡议的时刻已然来临

• 银行需加强环境、社会和治理（ESG）实践，推动绿色金融发展。

六、专家观点

6.1 章建华：推动“十四五”可再生能源高质量跃升发展

• 强调可再生能源发展是实现“双碳”目标的关键，需加强技术创新和产业协同。

6.2 黄震：加快推进产品碳排放核算标准体系建设

• 提出建立统一的产品碳排放核算标准，提升产品全生命周期碳排放管理能力。

6.3 雷军建议加强电子废旧物循环利用：开展个人电子废旧物碳积分试点

• 建议建立个人电子废旧物碳积分制度，推动资源循环利用和绿色消费。

总结

本简报围绕碳达峰碳中和目标，从国家标准、国际视野、宏观政策、地方动态、行业资讯和专家观点等方面进行梳理，展示了我国在推动绿色低碳转型方面的重要进展与政策部署。标准体系的完善、金融支持的加强、产业优化的推进以及国际合作的深化，构成了我国实现“双碳”目标的多维支撑体系。同时，地方政策的落地和行业实践的创新，也体现了国家推动绿色转型的全面性和系统性。