中国省级碳达峰碳中和指数摘要报告（2020-2021）-20页_1mb

中国省级碳达峰碳中和指数总结

核心内容

本报告由中国环境科学研究院与公众环境研究中心联合发布，旨在通过构建省级碳达峰碳中和指数，评估各省在“双碳”战略中的表现，为国家和地方政府制定政策提供参考。报告聚焦于气候雄心、低碳状态、排放趋势三个一级指标，涵盖宏观目标、能力建设、碳排放状况、社会经济结构、能源消费、低碳禀赋等二级指标，以及18个三级指标，形成一个层次分明、结构清晰的评价体系。

主要观点

1. “双碳”目标的重要性

• “双碳”目标是我国对世界的庄严承诺，也是推动高质量发展和构建人类命运共同体的重要战略。
• 2021年中央经济工作会议和中央财经委员会会议强调，要加快制定行动方案，确保如期实现碳达峰和碳中和。

2. 评价体系构建

• 指数体系综合考虑了经济发展、能源利用、碳排放、碳汇能力等因素，采用决策者赋权法确定各指标权重。
• 评价范围包括除港澳台藏之外的30个省级行政区，数据来源包括国家及省级统计年鉴、政府公报、研究机构成果等，截止日期为2021年6月30日。

3. 评价结果概述

• 排名前十省份：北京、上海、广东、四川、天津、河南、江苏、重庆、浙江、吉林。
• 气候雄心指数：北京得分最高（90.4），其余如上海、广东、天津、重庆等也有较高得分。
• 低碳状态指数：北京、广东、上海、浙江、四川等表现突出，部分中西部省份因自然禀赋优势排名靠前。
• 排放趋势指数：河南、吉林得分领先，部分省份因经济调整期碳排放自然下降，而能源输出省因未扣除调出电力的碳排放，排名靠后。

关键信息

1. 各省份表现差异

• 东部经济大省：如广东、江苏、山东、浙江，碳排放总量高，需加快结构调整和低碳转型。
• 中西部资源型省份：如四川、重庆、云南、青海，因丰富的可再生能源和森林资源，在低碳状态方面表现良好。
• 能源输出省份：如内蒙古、山西、新疆、宁夏等，因高碳排放产业结构和未扣除调出电力碳排放，指数排名靠后。

2. 低碳试点省份成效显著

• 试点省市：北京、上海、广东、天津、重庆、海南、云南、湖北等，总体表现优良，其中4个进入前五名，5个进入前十名，显示出试点示范工作的价值。

3. 评价结果启示

• 各省在“双碳”战略中仍需加强政策执行和行动力度，尤其是尚未明确达峰目标的省份。
• 东部经济大省应发挥表率作用，推动高质量达峰。
• 资源禀赋好的省份应主动作为，避免“躺赢”。
• 经济调整期省份需探索碳达峰约束下的发展新动能。

对策建议

1. 统筹碳达峰与碳中和目标：明确各省份达峰目标，推动高质量达峰后持续减排。
2. 系统推进“双碳”战略：坚持全国一盘棋，分类施策，避免“平时不努力，临时抱佛脚”。
3. 加强科技创新：推动智能电网、新能源、负排放、储能、氢能等关键技术突破。
4. 优化考核机制：对能源输出省核减调出电力碳排放，对能源调入省提高绿电比例。
5. 完善数据体系：加强数据测算、报告、核查和披露，建立数据共享机制，提升评价的科学性和准确性。

附录与特别说明

• 附表1：列出30个省级行政区的综合指数及分项得分。
• 附图1-4：分别展示综合指数、气候雄心指数、低碳状态指数、排放趋势指数的排名情况。
• 特别说明：
  • 指数评价旨在引导地方找准发力点，指标选取和赋权代表课题组观点，需进一步科学分析。
  • 数据来源为公开渠道，不等同于官方数据，可能不完整或存在偏差。
  • 评价结果反映2019年低碳状态和2016-2019年趋势变化，未来报告将更新。
  • 未扣除调出电力碳排放，可能影响能源输出省排名公平性，课题组建议后续优化。

结论

本报告为中国实现“双碳”目标提供了科学的区域评价依据，强调了地方行动、政策执行、科技创新和资源利用在实现碳达峰碳中和中的关键作用。课题组希望指数能成为“风向标”，推动各省积极行动，形成全国“双碳”工作良好局面，助力我国经济社会高质量发展。