从_燃料_向_原料_中国化石能源消费历史性拐点加速地方高碳行业减排_13页_9mb

中国化石能源消费历史性拐点与地方高碳行业减排路径分析

核心内容

本政策简报分析了中国化石能源消费从“燃料”向“原料”转型的趋势，指出这一转变标志着我国高碳行业减排进入新阶段。2025年，化石能源原料用能增量首次超过全部化石能源消费增量，显示出化石能源在工业领域中的角色正在从能源消耗转向生产原料，这将对地方政府的碳排放管理带来新的挑战。

主要观点

• 化石能源原料化趋势明显：2025年，原料用能增量首次超过总化石能源消费增量，表明化石能源在燃料用途上的增长已趋缓，原料用途占比上升。
• 增速加快：2019-2025年原料用能增速达4.2%，是2005-2019年的三倍，显示出能源结构转型加速。
• 能源品种差异显著：油品和煤炭是主要的原料用能来源，其中油品占比最高，煤炭次之，天然气和其它能源占比相对较低但呈上升趋势。
• 区域差异明显：不同省份在原料用能总量和占比上存在显著差异，山东、内蒙古、浙江、辽宁、陕西、宁夏、新疆和福建为原料用能大省，其中宁夏在原料用能占比上居首。
• 高碳行业面临新挑战：随着绿色氢氨醇产业的快速发展，地方政府需应对“碳双控”政策带来的新治理任务，推动高碳行业减排路径的重塑。
• 政策建议：应加快在石化化工基础雄厚且非化石能源资源丰富的地区开展“绿氢+石化化工”试点，探索绿色氢氨醇对传统化石原料的替代路径。

关键信息

原料用能大省（2023年）

煤炭原料用能占比大省（2023年）

油品原料用能占比大省（2023年）

天然气原料用能占比大省（2023年）

结论与建议

结论

化石能源消费结构正在从“燃料”向“原料”转变，这一趋势对高碳行业减排路径产生深远影响。地方政府在“碳双控”政策下，需关注原料用能增长带来的减排挑战，并提前布局绿色氢能等替代方案。

建议

• 在石化化工基础雄厚且非化石能源资源丰富的地区，如山东、内蒙古、辽宁、浙江、陕西、新疆、海南等，加快“绿氢+石化化工”试点。
• 推动绿色氢氨醇项目落地，提升可再生能源原料供给能力。
• 加强对重点用能企业可再生能源非电消费比重的监测、评价和考核。
• 探索绿色氢氨醇对传统化石原料的替代路径，从源头减少工业过程排放。

参考文献

[1] 人民网. 作为燃料使用的化石能源消费量首次下降 [EB/OL]. (2026-03-17)[2026-04-08]. http://jl.people.com.cn/n2/2026/0317/c349771-41525435.html.
[2] 中国政府．中华人民共和国国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要 [EB/OL]. (2026-03-13)[2026-04-08]. https://www.gov.cn/yaowen/liebiao/202603/content_7062633.htm.
[3] 国家统计局能源统计司. 中国能源统计年鉴 2024[M]. 北京：中国统计出版社，2026.
[4] 国家发展改革委.《可再生能源消费最低比重目标和可再生能源电力消纳责任权重制度实施办法(征求意见稿)》[EB/OL]. (2025-10-13) [2026-04-10]. https://yyglxxbsgw.ndrc.gov.cn/htmls/article/article.html?articleId=2c97d16b-93251263-0199-dd37c7dd-00c5.
[5] 内蒙古自治区人民政府新闻办公室. 内蒙古举行“贯彻‘1571’工作部署 推动内蒙古高质量发展”系列主题新闻发布会（第十场）[EB/OL]. (2026-03-20)[2026-04-08]. http://www.scio.gov.cn/xwfb/dfxwfb/gssfbh/nmg_13830/202603/t20260323_966494.html.