2016上海市环境状况公报_21页_9mb

上海市2016年环境状况总结

核心内容

2016年，上海市持续推进生态文明建设与环境保护工作，围绕改善环境质量这一核心目标，深入实施第六轮环保三年行动计划，以及大气、水等专项治理计划，全面完成国家和本市明确的环保目标任务，主要污染物排放总量持续下降，取得良好开局。

环境质量状况

水环境质量

• 主要河流断面中，Ⅱ～Ⅲ类水质断面占16.2%，Ⅳ～V类断面占49.8%，劣V类断面占34.0%，主要污染指标为氨氮和总磷。
• 与2015年相比，Ⅱ～Ⅲ类和Ⅳ～V类断面比例分别上升1.5和20.9个百分点，劣V类断面比例下降22.4个百分点。
• 高锰酸盐指数平均浓度为4.80毫克/升，同比下降10.5%；氨氮平均浓度为1.90毫克/升，同比下降23.0%；总磷平均浓度为0.272毫克/升，同比下降20.8%。
• 长江流域水质优于太湖流域。
• �淀山湖处于轻度富营养状态，与2015年基本持平。

环境空气质量

• AQI优良天数为276天，优良率为75.4%，较2015年上升4.7个百分点。
• PM2.5年均浓度为45微克/立方米，较2015年下降15.1%，较2013年下降27.4%，为历年最低。
• PM10年均浓度为59微克/立方米，达到国家二级标准，较2015年下降14.5%。
• SO₂年均浓度为15微克/立方米，达到国家一级标准，较2015年下降11.8%。
• NO₂年均浓度为43微克/立方米，超出国家二级标准3微克/立方米，较2015年下降6.5%。
• 臭氧日最大8小时平均第90百分位数浓度为164微克/立方米，较2015年上升1.9%。
• 一氧化碳年均浓度为0.79毫克/立方米，较2015年下降8.1%。
• 酸雨频率为50.4%，较2015年下降10.4个百分点。
• 2016年全市环保投入资金约823.57亿元，占GDP的3.0%。

声环境质量

• 区域环境噪声保持一般水平。
• 道路交通噪声昼间平均等效声级为69.5dB(A)，夜间为65.0dB(A)，较2015年略有下降。
• 昼间88.8%的测点达到好、较好和一般水平，夜间98.4%的测点达到较好和一般水平。

辐射环境质量

• 辐射环境总体情况良好。
• 全市共办理辐射安全许可证审批423家次，开展监督性执法检查2184家次。
• 开展全市性放射源清查，确保放射源安全可控。
• 完善核事故预警在线监测系统，提升预警能力。

主要工作进展

环保三年行动计划

• 全市232个项目启动率93%，年内完成84项。
• 大气专项：推进燃煤发电机组超低排放改造，治理挥发性有机物，淘汰高污染车辆5.7万辆，推广新能源车4.5万辆。
• 水专项：黄浦江水源地金泽水库建成投用，推进污水处理厂提标改造和污泥处理工程，完成河道整治155公里。
• 固废专项：生活垃圾分类覆盖421万户，绿色账户覆盖130万户，建成生活垃圾处置设施。
• 工业专项：推进工业企业结构调整，完成“198”区域土地减量7.3平方公里。
• 农业专项：关停不规范畜禽养殖场2720家，推广商品有机肥23万吨，秸秆综合利用率达93%。
• 生态专项：6个郊野公园开工，完成新建绿地1200公顷，人均公园绿地面积达7.82平方米。

排污许可与总量减排

• 编制发布《上海市固定污染源重点污染物许可排放量申请及核定规则》和《上海市工业企业挥发性有机物排放量核算暂行办法》。
• 完成266家重点企业排污许可证核发，完成320家重点排放企业年度7%减排任务。
• 2016年全市化学需氧量和氨氮排放量分别削减7.07%和3.04%，二氧化硫和氮氧化物分别削减9.63%和4.63%，超额完成年度减排目标。

大气污染防治

• 全市落实67项大气污染防治措施，提前完成《清洁空气行动计划》重点任务。
• 完成9台60万千瓦及以上燃煤机组超低排放改造，全面供应国四标准柴油。
• 淘汰黄标车和老旧车辆75.6万辆，实施船舶靠岸低排放控制措施。
• 完成空气重污染应急预案修订，强化应急减排措施。

水环境治理与保护

• 黄浦江上游金泽水源湖建成并引水，实现“两江并举、多源互补”的供水格局。
• 完成20条段建成区黑臭水体整治，新增污水收集管网80.4公里。
• 取缔“十小”企业1400多家，新增污水收集管网6713公里，完成61座城镇污水处理厂一级A提标改造。

土壤污染防治

• 印发《上海市土壤污染防治行动计划实施方案》，提出10条33款具体措施，形成政府主导、企业担责、公众参与的土壤污染防治体系。
• 推进经营性用地和工业用地全生命周期管理，落实土壤风险管控。

固体废物管理

• 全市共有30家危险废物综合经营许可证单位，总核准年处理能力为75.78万吨。
• 危险废物市内转移处理43.42万吨，跨省市处理16.7万吨，医疗废物无害化处理率100%。
• 全年拆解废弃电器电子产品201.65万台，其中电视机125.06万台，电冰箱4.68万台等。

辐射安全管理

• 完成423家次辐射安全许可证审批，开展2184家次监督性执法检查。
• 开展全市放射源清查，确保放射源账物相符。
• 跟踪处理关停并转单位的16枚放射源，防止丢源事故。

重点区域综合整治

金山地区环境综合整治

• 完成390项整治项目，提前完成2017年项目44项。
• 建成投运金山卫污水厂提标扩建、污泥处置、化工区危险废物处置等项目。
• 完成126项重点结构调整，区域生态环境改善。

区域生态环境综合治理

• 针对“五违”现象开展整治，消除违法用地5485亩，拆除违法建筑305万平方米，整治污染源963处，关闭无证及淘汰企业1359家。
• 2016年17个市级重点区块消除违法用地7329亩，拆除违法建筑667万平方米，整治污染源1096处，关闭无证及淘汰企业4674家。

生态文明体制改革

• 建立市、区、镇三级河长制，划定生态保护红线和生态控制线。
• 出台《上海市贯彻落实生态文明建设责任制的实施意见》和《加快推进生态文明建设实施方案》。
• 强化环境执法，全面运用按日计罚、停产整顿等手段，加强环保监管。

长三角区域协作

• 完成2.57万台锅炉清洁能源替代与关停，112台公用电厂燃煤机组超低排放改造，3388家工业企业挥发性有机物治理。
• 实现区域高污染车辆环保信息共享，实施船舶靠岸低排放控制措施。
• 全年PM2.5年均浓度下降13.1%，区域空气质量明显改善。

中央环保督察

• 中央第二环保督察组对上海市开展为期一个月的驻地环保督察。
• 查处违法企业751家，处罚金额6000余万元，查处信访件1893件，全部按期办结。
• 实施约谈问责机制，推动环保责任层层压实。
• 建立执法信息共享平台，加强公众监督。

保障措施

环境法制

• 《上海市环境保护条例》于2016年10月1日施行，新增“绿色发展”和“信息公开和公众参与”两章。
• 印发《网格化环境监管体系方案》，推动建立环保网格化管理体系。
• 与市检察院签订备忘录，加强环境执法与检察监督的衔接。

环境规划

• 印发《上海市环境保护和生态建设“十三五”规划》，提出4大类20项指标。
• PM2.5年均浓度目标为42微克/立方米，环境空气质量优良率目标为75.1%。
• 城镇生活污水处理率目标95%，生活垃圾无害化处理率目标100%。
• “十三五”期间全市环保投入预计约4400亿元，较“十二五”增加1400亿元。

环境政策

• 启动挥发性有机物排污收费试点，对260余家企业累计开征排污费约1.4亿元，推动企业污染治理，挥发性有机物排放同比减少约3万吨。

环保投入

• 城市环境基础设施建设投资319亿元，污染源防治投资278.94亿元，农村环境保护投资95.68亿元，环境管理能力建设投资6.69亿元。

环评管理

• 试点城市总体规划环评，推进“104产业区块”规划环评。
• 取消非重点类建设项目试生产行政审批，简化竣工环保验收程序。
• 全年审批环评文件16408个，竣工验收项目5155个。

环境监测

• 推进长三角空气质量预测预报二期平台建设，完善地表水环境预警监测体系。
• 印发《生态环境监测网络建设实施方案》，推动信息共享和大数据应用。
• 推进固定污染源非甲烷总烃在线监测系统试点安装。

环境科技与标准

• 开展多项重点课题研究，如臭氧污染成因、PM2.5来源解析等。
• 发布4项大气污染物排放标准，为改善空气质量提供技术保障。
• 获得国家环境保护科技奖多项，如PM2.5来源解析研究获三等奖。

国际合作

• 启动“上海企业绿色链动计划”，推进绿色供应链示范工作。
• 开展中日、中意、沪港环保交流，组织国际展览和会议。
• 建立环保技术国际智汇平台上海合作基地。

公众参与和监督

建议提案办理

• 全年共收到代表建议和政协提案82件，全部按时按质完成办理，满意率达100%。

投诉受理与应急处置

• 全市环保系统共受理环境污染投诉23842件，同比下降15.7%。
• 各类突发环境事件报警237件，同比下降13%，处置204件，同比下降19%。
• 未发生较大以上突发环境事件，环境安全可控。

环保创建

• 市北高新技术服务业园区被评为国家生态工业示范园区。
• 上海临港奉贤园区获批创建生态工业园区。
• 青浦区创建国家生态区通过市级评估。
• 15个村被评为上海市美丽乡村示范村。

环保宣传

• 组织新闻发布会、通气会等20余场次，接受媒体采访30余次。
• 媒体直接报道环保新闻8747篇，同比增长3倍。
• 与《解放日报》合办“美丽上海”摄影赛专栏，推出环保专题报道。

总结

2016年上海市在环境质量改善、环保工作推进、区域协作、公众参与等方面取得显著成效，为“十三五”环保工作的良好开局奠定了坚实基础。