两会政府工作报告点评：促进经济社会平稳发展，逐步落实碳达峰行动-20210305-长城证券-13页_649kb

2021年政府工作报告总结

核心内容

2021年3月5日，国务院总理李克强在第十三届全国人大四次会议上作政府工作报告，总结了2020年的工作成果，并对“十四五”期间的主要目标任务及2021年的发展预期目标进行了部署。报告强调了经济平稳发展、就业保障、乡村振兴、碳达峰碳中和、消费提振、外资利用、住房保障、卫生健康体系建设等重点方向。

主要观点

2020年工作回顾

• 经济恢复好于预期：2020年我国经济在疫情冲击下率先实现复工复产，全年GDP增长2.3%，宏观调控积累了新的经验。
• 就业形势稳定：城镇新增就业1186万人，年末失业率降至5.2%，就业是最大的民生。
• 三大攻坚战完成：脱贫攻坚战取得全面胜利，551万农村贫困人口全部脱贫，52个贫困县摘帽；污染防治攻坚战阶段性任务完成；地方政府债务风险稳妥化解。

“十四五”主要目标任务

• 经济运行保持合理区间：各年度视情提出经济增长目标，城镇调查失业率控制在5.5%以内，物价总体平稳。
• 城镇化率提升至65%：推进以人为核心的新型城镇化，加快农业转移人口市民化。
• 人均预期寿命提高1岁：全面推进健康中国建设，优化人口服务体系。
• 基本养老保险参保率提高至95%：健全多层次社会保障体系，完善社会救助和慈善制度。

2021年主要目标解读

1. 经济发展目标

• GDP增长6%以上；
• 城镇新增就业1100万人以上；
• 居民消费价格涨幅3%左右；
• 进出口量稳质升，国际收支基本平衡；
• 居民收入稳步增长；
• 单位GDP能耗降低3%，主要污染物排放量继续下降；
• 粮食产量保持在1.3万亿斤以上。

2. 财政政策

• 赤字率拟按3.2%左右安排，比去年有所下调；
• 不再发行抗疫特别国债；
• 财政支出总规模增加，重点支持保就业、保民生、保市场主体。

3. 减税政策

• 小规模纳税人增值税起征点提高至15万元；
• 对小微企业和个体工商户年应纳税所得额不足100万元的部分，再减半征收所得税。

4. 资本市场改革

• 推进注册制改革，完善常态化退市机制；
• 强化金融监管，防范系统性金融风险；
• 促进金融资源向实体经济倾斜。

5. 消费稳定与扩大

• 健全城乡流通体系，加快电商、快递进农村；
• 稳定增加汽车、家电等大宗消费；
• 鼓励发展“互联网+”新业态，推动线上线下融合。

6. 乡村振兴战略

• 做好脱贫攻坚成果与乡村振兴衔接；
• 设立5年过渡期，保持主要帮扶政策稳定；
• 加强技能培训、产业扶持和易地搬迁后续工作；
• 集中支持一批乡村振兴重点帮扶县。

7. 多双边经济合作

• 坚定维护多边贸易体制；
• 推动RCEP、中欧投资协定等签署；
• 促进中美平等互利经贸关系发展。

8. 碳达峰与碳中和

• 制定2030年前碳排放达峰行动方案；
• 优化产业结构和能源结构，推动煤炭清洁高效利用，大力发展新能源；
• 完善用能权和碳排放权交易市场，实施绿色金融支持政策。

9. 外资利用

• 进一步缩减外资准入负面清单；
• 推动服务业有序开放，增设试点；
• 保障外资在华合法权益，促进内外资公平竞争。

10. 住房保障

• 解决大城市住房突出问题，增加保障性租赁住房；
• 规范发展长租市场，降低租赁税费负担；
• 帮助新市民、青年人缓解住房困难。

11. 卫生健康体系建设

• 支持社会办医，规范“互联网+医疗健康”；
• 强化食品药品疫苗监管；
• 提高医保和公共卫生服务经费，推进医保省级统筹。

能源电力领域规划

• 营商环境优化：推进“放管服”改革，简化审批流程，提升政务服务效率；
• 电价降低：允许所有制造业企业参与电力市场化交易，清理不合理加价，继续降低一般工商业电价；
• 生态环境治理：加强污染防治，推进绿色转型，提高清洁能源使用比例；
• 碳达峰行动：持续推进能源结构调整，发展新能源，完善碳排放权交易市场。

风险提示

• 疫情重新加剧；
• 地缘政治摩擦；
• 政策执行不及预期；
• 市场大盘可能回落调整。

关键信息汇总

总结

2021年政府工作报告全面总结了2020年经济和社会发展的成果，明确了“十四五”期间的主要目标，并对2021年的经济政策进行了系统部署。报告强调了经济平稳发展、就业保障、消费提振、乡村振兴、碳达峰碳中和、外资利用、住房保障、卫生健康体系建设等重点任务。同时，报告也指出未来可能面临的风险，包括疫情反复、地缘政治、政策执行力度及市场波动等。整体来看，政府工作报告体现出稳中求进、高质量发展的政策导向，为2021年的经济社会发展提供了明确的方向和有力的政策支持。